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我国人才权益保障的现状及对策研究 摘要：切实有效地维护人才权益，是实施人才强国战 略的根本要求，也是国际惯例及WT 0规则的要求，更是 国家高度重视和充分信任人才的体现。在我国实施人才强 国战略的过程中，只有建立健全人才保障机制，从制度上 保证人才得到与其劳动和贡献相适应的报酬，解决各类人 才的养老、医疗等社会保障问题，不断提高人才的社会地 位和职业荣誉，才能为各类人才发挥作用创造良好的社会 环境。 关键词：人才；权益；权益保障 一、现阶段我国人才权益保障的意义 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：科学发展观， 第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调 可持续，根本方法是统筹兼顾。并指出，必须坚持以人为 本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本 利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民 主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共 同富裕道路，促进人的全面发展……这为人才权益的保障 提供了重要的政策依据。我国《宪法》和法律对公民的经 济社会权利进行了较为全面的规定，为人才经济社会权利 保障提供了法律依据。 现阶段，我国人才权益保障主要是指人才的政治权利 保障和经济社会权益保障。人才政治权利的保障是人才权 益保障的基础。人才政治权利的内容主要包括人才参政议 政及参与国家管理的权利，而这一权力的实现，一要靠组 织提供良好的参政议政、参与管理的环境，二要靠人才自 身有参政议政及参与管理的强烈的愿望。而切实保障人才 的政治权利的实现，是提高我党和我国政府执政能力的重 要途径。人才经济社会权益保障涉及的内容较多，但对人 才全面发展并在经济建设中发挥重要作用意义重大。首 先，人才收入分配权的保障是人才参与经济和社会生活的 基本条件。合理的经济收入既是维持人才资本生存和发展 的基本需求，也是实现人才投资效益的具体体现。其次， 人才知识产权的保护是保护人才创造性成果、维护人才权 益的重要措施，对于促进科学技术进步、文化繁荣和经济 发展具有重要意义。第三，人才自主择业权的实现，是实 现人才政治权力的前提。只有实现人才的自主择业，才能 充分发挥人才的主观能动性，使人才认同其组织，认同其 组织文化，从而有利于人才更好地发挥作用。第四，人才 教育培训权的保障与实施是人才能力建设、成才和发展的 重要保证。 、现阶段我国人才权益保障面临的主要问题 第一，人才权益保障的法律法规体系不健全，人才政 策居多，法规、规章偏少。主要表现在，一是我国现有的 人才权益保障的法律规定主要分散于其他部门法当中，缺 乏系统的、综合的、完整的、全面的人才使用、评价与管 理等方面的专门性法律法规。如在人才培养、引进、使用 管理、知识产权保护、科技推广和应用等方面涉及到的人 才权益保障问题，分别在全国人大通过的教育法、劳动法、 知识产权法、企业法和科技法等法律中做出了相应的规定。 二是我国人才政策法规体系目前仍是以政策为主，法规、 规章数量少、层次不高，人才法律体系不健全，难以担负 保护人才权益的重任。在众多的人事（人才）法规中层次 最高的当属《公务员法》，而其他人事、人才管理工作缺乏 高层次的基本法加以规定。 第二，人才权益法律保护力度不够，政策层面的规定 多，实际操作层面落实的少。随着人才竞争的加剧和人才 强国战略的实施，各地区乃至各单位纷纷出台了一系列吸 引优秀人才的相关政策。这些政策从内容上来看比较丰富， 但缺乏实质性的保障措施及相关部门或单位应该承担的法 律责任。其结果是，引进人才时承诺多多，而一旦人才就 位，其承诺的权益却由于种种原因得不到兑现，形成了重 承诺、轻落实的局面。而对于政府部门或相关组织违反该 政策、法规的行为也没有规定具体的罚则，使人才权益的 保障完全依靠政府或部门的信用担保，缺乏强有力的法律 制度的保障。 第三，人才权益保障的观念比较陈旧，人才权益保护 的内容和层次比较低。目前，各地吸引人才的政策或条例 大都从物质利益入手，如在生活及经济条件方面主要包括 人才的工资福利待遇和各种奖励、住房条件、家属的户口 及工作问题，子女的入学入托问题。在工作方面，如各种 科研启动基金、相应的职务及津贴、工作条件及环境等等。 而对人才发展的需要、参与社会活动的需要、医疗保健的 需要、个人合理偏好的满足，特别是“承认工作成就”、受 到领导尊重等精神方面的权利的需要鲜有涉及。 第四，人才权益保障的途径偏重于组织内部的调解或 仲裁，司法保护制度亟待建立。目前，在人才的管理上正 由过去传统的身份管理向合同制的契约管理转变，但是， 许多地区或部门只是做到了形式的改变，而没有从根本意 义上改变管理方式及管理内容。许多情况下仍然沿用着传 统的人事管理做法，并没有实现真正意义上的依劳动合同 进行管理。在解决纠纷方面，大家仍沿用着通过人事部门 内部设