我国人口生育利益导向机制的对策研究.docVIP

我国人口生育利益导向机制的对策研宄 ［摘要］人口问题是制约可持续发展的关键因素。必须 建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水 平，提高人口素质。根据我国农村人口比重大，文化素质 较低，山区居住分散，传统生育观念根深蒂固的情况，今 后控制人口增长的重点仍然放在农村，努力做好边远山区、 贫困地区、地方病高发区和弱智集中区的优生优育工作， 把计划生育和脱贫致富有机地结合起来，积极推进移民搬 迁，加快改变特困地区的生存与发展环境。 ［关键词］人口生育；利益导向；对策研宄 一、稳定现行生育政策，严格控制人口增长意义 我国人口仍然面临四大压力，即就业人口对经济承载 的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资 源承载的压力，人口总量对环境承载的压力。四大压力常 常相互作用，对社会发展和国家安全形成巨大的挑战。因 此，研宄区域人口与资源协调发展对策，不仅对我国社会 经济的协调发展，而且对建设我国和谐社会具有重大意义 二、人口生育与利益导向的主要问题 由于人口的增长速度与经济的增长速度不相适应，造 成人口压力过大，进而增加耕地面积，又造成森林急剧减 少，破坏了生态平衡，导致水土流失、土地沙化，以及气 候异常、污染加重等一系列难以消除的生态后果。 （一） 建设用地增大，可利用土地急剧下降 随着区域的能源工业生产规模日益扩大，对自然资源 的开发利用能力日益提高，造成过度的资源消耗，损害经 济发展的基础。随着人口数量和需求量的增加，矿物资源 必将越来越稀缺，其价格也将日益昂贵。如果不加以控制， 人口增长过快，资源消耗率过高，终究会超过资源的供给 能力。因此，必须努力控制人口的过度增长，节约使用资 源，使人口增长与自然资源利用协调。我国处理好人口增 长与自然资源利用的关系，其意义尤其重大。 （二） 人口政策与人口观念的矛盾 主要表现在观念滞后，思想不够解放，习惯于传统思 想观念、思维模式和习惯势力，由此束缚了改革开放步伐， 丧失了不少机遇。政府职能交叉错位，工作效率低；行政 体制改革滞后，政府职能转变迟缓，管理部门职能交叉， 不能很好运用经济手段进行人口与资源宏观管理。人口政 策不到位，落后贫困地区又无条件很好执行。加之政府长 期实施的人口体制与经济体制没有很好结合，分布分散的 农村普遍存在经济基础薄弱、人口计划生育管理难度大、 法制环境不健全。在实际操作方面，存在相当多的缺陷， 不依法执行人口政策、不依法行政、不依法办事的现象还 比较多。尤其是地方保护和部门保护影响了执法的公正性。 政府承担调整人口与资源优化配置的作用弱化。而不能简 单地依靠市场的力量，来逐步克服人口与资源问题，造成 滞后的区域经济产业结构对经济发展的影响。 （三）人口与农业资源的矛盾 从长期看，我国人口数量庞大与粮食生产能力不足仍 是主要矛盾，一是人口增长对食物的需求形成了对耕地保 护的压力并主要表现为耕地供求矛盾。二是社会经济快速 发展对土地资源总量需求的压力。三是加强生态建设和环 境保护对土地资源利用方式改变所形成的压力。土地是人 口与资源、环境的主体，随着生态建设和环境保护工作力 度的空前加大，特别是以退耕还林、防治沙化、保护湿地 等为主体的重大生态环境保护建设工程的实施，对保护耕 地及其他生产性用地将带来新的压力，土地利用规划是协 调各业用地需求、保护土地资源、保障经济社会可持续发 展的重要措施，是合理配置土地、实行土地用途管制、促 进城乡建设合理有序进行的重要手段 （四）人与环境资源的问题比较突出 自然生态较为脆弱，我国大多数经济上不发达的地区 都处于生态脆弱地带，随着人口的增长、科技的进步以及 人类改造自然能力的增强，人类与自然的关系日趋紧张， 与我国大多数地区一样，表现为：第一，对不可再生资源 的过度索取导致有限的资源迅速减少乃至枯竭。山区耕地 资源十分紧张，95°%的耕地面积为不同坡度的山地，由于 坡地比例较大，土薄质差，机械化难以推行，水利化难度 大，高原缺水，植被破坏严重，造成大面积水土流失，生 态环境恶化。第二，可再生资源的不合理开发导致生态日 益退化。如一些地区为扩大耕地面积而毁林开荒，过度的 砍伐，形成以森林为核心的生态环境恶化，造成水土流失 严重，加剧了落后地区人口贫困化。第三，人类生存环境 受到严重污染，由于不合理的工业布局和资源的利用开发 不仅浪费大量的资源，人口与土地矛盾突出，导致生态环 境的退化。 （五）经济发展与有限投入的问题突出 我国由于地理区位的原因，金融发展水平较低，金融 中介机构体系结构单一，储蓄向投资转化渠道不畅；经济 水平低决定了收入水平低，资本形成能力弱。经济发展与 需要大量投入的矛盾成为我国调整人口与资源结构和发展 经济的制约瓶颈。一定区域人口与资源结构的形成，既有 历史原因，同时也总是要受这样或那样因素的