恢复高考后高校毕业生就业制度改革回顾及就业指导工作发展论析.docVIP

恢复高考后高校毕业生就业制度改革回顾及就业指导工作发展论析 作者：彭小波张高亮胡蝶涂雯雯 论文关键词：就业政策；高校毕业生；就业制度；就 业指导工作 论文摘要：高校毕业生就业制度改革，经历了从计划 经济体制向市场经济体制的深刻变革，再到更加积极的促 进高校毕业生就业的政策逐步过渡；就业指导工作职能逐 渐从以计划分配、行政管理、就业安置等工作职能为主向 以市场为导向、以就业指导和就业服务为核心的方向转变。 通过整理和归纳恢复高考以来相关国家高校毕业生的就业 政策，分析和总结该阶段高校毕业生就业指导工作改革与 发展的历程，为将来做好高校毕业生就业指导工作提供参 考依据。 自1977年恢复高考后至今，我国已建立起了适应市场 经济体制和高等教育大众化要求的一整套毕业生就业体制 和政策体系；高校毕业生就业制度逐步实现从指令性分配 到双向选择就业之后的又一次制度性的变革和飞跃；覆盖 全国、功能完善的毕业生就业服务体系和就业服务信息化 建设不断得到完善；市场经济条件下引导和鼓励毕业生面 向基层就业的新机制得到试行。本文整理和归纳恢复高考 以来国家高校毕业生的就业政策，分析和总结该阶段高校 毕业生就业指导工作改革与发展的历程，旨在为将来做好 高校毕业生就业指导工作提供参考依据。 一、高校毕业生就业制度改革__从统包统分到自主 择业 30年来，我国高校毕业生就业制度经历了从计划经济 体制下由国家“统包统分”向社会主义市场经济体制下 “国家政策指导，毕业生自主择业”的转变，初步形成了 “市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向 选择”的就业制度，建立起了具有中国特色的适应社会主 义市场经济体制和高等教育大众化要求的一整套毕业生就 业体制和政策体系。 “统包统分”就业制度主导阶段(1977—1 984年。 1977年恢复全国统一的招生考试制度，1981年国务院批转 了国家计委等《关于改进1981年普通高等学校毕业生分配 工作的报告》，确定在国家统一计划下，对毕业生分配实行 “调剂，分级安排”的办法。此阶段高校毕业生绝大多数 是以国家“统包统分”形式就业。 从“统包统分”到社会选择就业制度的探索阶段 (1985?1 992年)。1985年以来，国家对高等学校毕业生就 业制度进行了分步骤、分层次的改革，并作出改革高等学 校毕业生分配制度的重大决策。该年开始对国家招生计划 内的学生，实行“毕业分配，实行在国家计划指导下，由 本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用的制度”。这 项决策为毕业生就业制度的改革奠定了基础，是对三十多 年来高等学校毕业生分配制度的突破，为以后进一步深化 改革并逐步过渡到“自主择业”的毕业生就业制度奠定了 基础，指明了方向。 (3) “双向选择、自主择业”制度建立阶段(1993—20 00年)。从1993 一2000年，高校毕业生就业制度改革稳步 推进。1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革 和发展纲要》，明确提出毕业生就业制度改革的目标，即： 改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业 制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自 主择业”的就业制度。到2000年左右，要建立起比较完善 的由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指 导下双向选择、自主择业的毕业生就业制度，基本实现新 旧体制转轨。 (4 ) “双向选择，自主择业”制度深化完善阶段(XX年 至今)。XX年国务院办公厅转发《关于进一步深化普通高等 学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，明确提出了 市场导向就业的方针，指出引导高校毕业生到基层、到中 小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径。XX年 国务院发文进一步提出实施更加积极的促进高校毕业生就 业的政策。各级政府要把高校毕业生就业工作作为就业工 作的重要内容，纳入就业工作联席会议制度，健全省市县 三级毕业生就业工作领导机构和协调机制。随着高等教育 体制的深化改革，大学生就业制度发生了深刻的变化，“缴 费上学、自主择业”这种全新的高等教育体制和毕业生就 业制度已逐步确立，打破了长期以来计划经济条件下形成 的几十年一贯制的“统包统分”的毕业生分配模式，给毕 业生就业带来了生机和活力。 二、高校毕业生管理部门就业工作职能的转变 （一） 就业指导工作的逐步推进和完善 计划经济体制时期，我国高等学校毕业生完全由国家 统一分配工作，大学生没有自主选择就业去向的机会，也 谈不上任何形式的就业指导。1985年，中共中央提出“实 行在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人 单位择优录用的制度”。此后，高校毕业生就业制度改革 逐步深入推进，至1999年高等学校扩招，教育部提出在劳 动人事制度配套改革的基础上，逐步做到大学毕业生就业 由就业市场调节，全部不包分配。伴随着高校毕业生就