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成都农村土地产权制度改革与农民增收关系的实证分析 摘要：农民的主要收入结构由经营性收入、工资性收入 和财产性收入三部分组成。本文运用马克思主义经济学和制 度经济学等理论，以成都农村土地制度产权改革前后农民收 入变化为样本进行计量分析和比较分析，就如何充分释放产 权改革的能量，进一步促进农民增收提出对策建议。 关键词：成都；农村土地产权制度改革；农民增收 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2009)03—0093—06 一、农村土地制度产权改革是统筹城乡发展的关键环 节和重点领域 1.农村土地产权改革是深入推进统筹城乡发展中一道 绕不过的坎。 2007年末，成都市共有农业人口 516.72万人，占全市 总人口的46.83%;实有耕地面积34.48万公顷，人均耕地面 积0.07公顷。2007年全市实现地区生产总值3324.4亿元， 比上年增长15.3%。其中：第一产业实现增加值235.5亿元， 增长5.5%;第二产业实现增加值1504.0亿元，增长18.9°%; 第三产业实现增加值1584.9亿元，增长13.6°%。一、二、三 产业比例关系为7.1:45.2:47.7o全市占46.83%的农业人口仅 仅创造了 7.1 %的国民生产总值，即接近1/2的人口创造的国 民生产总值还不到1/10,农村人口创造的社会财富远远低于 社会平均效益。收入的增加总是与创造的社会财富成正比 的。因此，只有在减少农业人口和增大农业经济总量上着力 才能提高农村人均收入。减少农业人口，就必须大力推进城 市化，转移农村人口，剪断己经在城市定居和就业的人员与 农村土地的联系，农村土地产权改革是前提条件；增大农业 经济总量，就必须大力推进传统农业向现代农业转型，大力 发展新型农村经济，改变农村经济的结构，土地流转是前提 条件，只有通过农村土地产权改革，土地流转才能加快。 2.凭借统筹城乡综合配套改革试验区在关键环节和重 点领域先行先试的优先权，率先推进农村土地制度产权改 革。 成都，从2003年开始实施“城乡一体化”到2007年被 批准为国家统筹城乡综合配套改革试验区，历时五年。成都 的城市和农村从基础设施建设到产业结构调整、从制度设计 到思想观念、从公共服务水平到收入水平差距都发生了巨大 变化。从2002年到2008年的城乡收入发展来看，成都市的 城乡差距小于全国。同时，成都农民的人均纯收入绝对数和 增长速度也高于全国平均水平（见表1）。 分析表1，可见成都于2003年开始实施城乡一体化发 展战略以来，城乡收入差距有了明显缩小，显示城乡统筹的 实效。但到2006年，城乡收入差距较上年出现扩大迹象， 表明如果不对农村土地产权进行改革，虽然在统筹城乡发展 上着力，其促进农民增收、缩小城乡收入差距的能量趋近极 限。“城乡一体化”的精髓是在“体”字上。城市经济迅猛发展 得益于市场经济和明晰的产权，农村经济发展缓慢可归咎于 生产资料要素没有明晰的产权，市场经济弱小。因而“城乡一 体化”就得实现城市经济体制与农村经济体制的一体化。由此 成都在统筹城乡综合配套改革试验区建设上进入农村改革 的关键环节和重点颂域，进入农村土地产权改革这一“深水 二、充分释放农村产权改革对促进农民增收的能量 2008年1月1日，成都正式启动农村土地和房屋产权 制度改革，出台了《关于加强耕地保护进一步改革完善农村 土地和房屋产权制度的意见（试行）》。此次成都农村土地产权 制度改革的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持城 乡统筹、‘四位一体’科学发展总体战略，统筹推进‘三个 集中’，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属 清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，构 建农村市场经济的微观基础，切实推动农村资产资本化，促 进农民生产生活方式转变，为统筹城乡科学发展创造条件。 改革的基本原则：（1）严格保护耕地；（2）稳定农村基本经营制 度；（3）切实维护农民利益；（4）重点突破、分步实施。改革的 重点和基本步骤是：（1）开展农村集体土地和房屋确权登记。 对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经 营权、林权和房屋所有权进行确权登记，明确产权。集体土 地所有权、集体建设用地使用权确权到村或组。承包地、自 留地、宅基地和农民的房屋确权到户。（2）创立耕地保护机制。 加强市域范围内土地利用规划管理，实行耕地分级保护，设 立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制。（3）推动土地承包 经营权流转。促进农用地承包经营权和林地使用权流转，支 持农村集体所有的未利用地承包经营权流转，探索建立对农 民自愿放弃土地承包经营权的补偿机制，建立健全农村土地 承包经营权流转服务体系。（4）推动农村集体建设用地使用权 流转。农村集体建设用地必须符合土地利用总体规划并按规