公路工程施工许可事中事后监管细则.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 1．公路工程施工许可事中事后监管细则 为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强公路建设工程施工许可审批事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》，结合公路建设工程监管实际，制定本监管细则。 一、监管要求 依照《中华人民共和国公路法》、《交通运输部关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知》、《安徽省农村公路条例》和《安徽省交通运输厅加快国省干线公路建设指挥部关于印发安徽省普通国省干线“省市共建”指导意见的通知》，国省干线公路新建、改建、路面改善、养护大中修工程及二级以上农村公路和中型以上农村公路桥梁、隧道、渡口工程项目的施工许可，由市交通运输行政主管部门实施；其他农村公路建设项目的施工许可，由县级交通运输行政主管部门按照国家有关规定实施。市交通运输局是市级权限范围内的公路工程施工许可的批准机关，负责全市范围内的公路工程施工许可的监督管理工作。具体包括以下事项： （一）审查施工许可申请项目是否符合规定条件，包括：项目是否已列入年度基本建设计划；施工图设计文件是否已经审批；建设资金是否已经落实，并经审计；建设用地是否已经批准；施工、监理单位是否已依法招标确定；是否已办理质量监督手续；是否有明确的保证工程质量和安全生产的措施。 （二）承担项目单位提供虚假申报材料、未经许可擅自开工、未按许可文件要求开工、工程建设范围与申请许可范围不符等违法行为的查处。 （三）承担项目单位违法招标投标有关法律法规行为的查处。 （四）开展市级权限范围内的公路工程建设督查工作。 二、监管措施 申请办理公路工程施工许可的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目许可审批机关。取得行政许可后，应当按照许可文件的有关要求开展项目建设工作。 （一）监督检查。 1.材料审查：项目申请报告；施工图设计批复文件；对建设资金落实情况的审计意见；国土资源部门关于建设用地或者控制性工程用地的批复文件；项目各合同段施工单位、监理单位名单和合同价情况；质量监督手续；保证工程质量和安全生产措施等根据有关法律法规的规定应当提交的文件。 2.项目督查：召开会议，听取被督查单位情况汇报；查阅有关建设项目的前期工作审批材料、招投标文件、施工及监理合同以及其他有关资料；进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；核查被督查单位的财务、资金状况，了解情况、听取意见，要求被督查单位作出说明；向有关部门及单位调查了解被督查单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。 （二）协同监管。 按照权责匹配、权责一致的原则，加强与审计、城乡规划(建设)、国土资源、环境保护、安全生产监管等部门的沟通协作，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的公路工程监管机制。 （三）信用监管。 将违法违规开工建设、不按照许可的内容组织实施以及其他违法违规行为，及时列入公路工程建设管理系统项目异常信用记录，并根据违法违规行为的严重程度，分为一般和重大异常信用记录。对发生异常信用记录的项目单位，及时予以提醒或警告。 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请许可的，项目许可机关不予受理或者不予许可;已经取得项目许可文件的，项目许可机关应当依法撤销该项目许可文件；已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目许可机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。 三、事后监管 （一）切实加强施工许可管理工作，完善审查审批制度，建立施工许可动态工作档案，督促项目法人严格执行施工许可制度。对未经许可或不符合施工许可条件且已经擅自开工的项目要及时予以制止，并依法追究责任；对施工许可办理过程中发生的违法违规情形，依据有关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》，追究相关机构、责任人相应责任。 （二）行政相对人和利害关系人对在公路工程施工许可监督管理工作中作出的行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。 四、责任追溯 （一）加强层级监督。市交通运输局对全市交通运输行政主管部门是否履行监管责任进行监督问责；对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。 （二）加强人员监督。对不符合审批条件的申请单位发放施工许可；或者对符合审批条件的申请单位不发放