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我国中等职业教育财政和财政制度现状及面临的问题 摘要：中等职业教育是国家教育事业的重要组成部分 在社会经济发展中有着不可替代的作用。本文论述了我国 中等职业教育财政制度的现状，提出了我国中等职业教育 财政制度所面临的问题。 关键词：中等职业教育；教育财政制度；现状；问题 我国中等职业教育财政和财政制度的现状 （一）我国中等职业教育财政的现状 职业教育经费短缺。 目前，我国的职业教育一直低靡不振，办学条件差、 生源萎缩、巩固率下降、骨干教师奇缺，这些现象归根结 底是因为职业教育办学经费紧张所至，职业教育经费不足 是制约职业教育发展的一大主要因素。据统计，职业教育 生均教育成本约是普通高中的3倍。然而，政府对于职业 教育的财政拨款无论是从总量上还是生均教育经费数量上 都低于普通高中。表1显示，XX年我国京、津、沪三地区 的职业教育生均预算内拨款均低于普通高中，而生均学费 却大大高于普通高中。职业教育经费的相对短缺已成为阻 碍职业教育发展的“绊脚石”。 职业教育经费资源配置的不合理。[1] 财政教育拨付低于财政收入增长。根据《中国统 计摘要XX》和《中国教育统计年鉴》19 97年至2000年的 数据，1996至19 99年，国家财政性教育经费支出占国民 生产总值比例分别为％、％、％、％，一直处于％与3%之间。其 中河北、辽宁、吉林等城市长期占2%以下，全国有2/3的 省、市、自治区没有做到各级教育生均预算内事业费、生 均公用经费支出逐年增长。职业教育财政拨款增长同样低 于财政收入增长。 职教经费在教育拨款中比例偏小。根据XX年中 国教育经费统计年鉴数据，XX年，全国财政预算内教育拨 款亿元，其中职业教育仅占％。 职教经费支出在各类教育支出中比例偏低。根据 上述统计年鉴，XX年，全国教育经费总支出亿元，各类教 育支出比例：普通高等教育占％;义务教育占％，职业教育 仅占％。 职教生均事业费低于普通高中。1 999年，职业 中学生均预算内教育事业费为元，普通高中生均预算内教 育事业费支出为元，职业中学比普通高中生均事业费低出元 随着我国政府对职业教育越来越重视，对职业教育的投入也 有所增加。《灯年中国教育经费统计年鉴》显示，XX年， 职业教育生均预算内教育事业费为元，普通高中生均预算 内教育事业费支出为元。虽然职业中学生均预算内教育事 业费高出普通高中近80元，但职业中学生均教育成本却约 是普通高中生均教育成本的3倍。职业教育成本个人分担的 比例远远高于普通高中，显然多出的数额满足不了职教经 费实际的相对短缺。 职业教育经费的长效保障机制尚未建立。 一直以来，在国家政策层面上对技术应用型人才的重 视还不够，是造成现在技术人才紧缺局面的一个重要原因。 而舆论误导更使政策偏离了重视技术人才的轨道，很多时 候是百姓的认识和舆论左右了政府政策的制定。[2] 职业教育经费得不到有效的使用和管理。 由于缺乏宏观上的有机协调，职业教育的宏观管理与 指导未能形成合力，政出多门、缺少监督的现象十分普遍。 职业教育经费在短缺的情况下，经常得不到有效的利用， 甚至被挪为他用，直接影响了职业教育资源的整合以及整 体优势的发挥。 （二）我国中等职业教育财政制度的变迁和现状 下面从多渠道筹资、拨款模式、学费和学生资助四方 面对我国职业教育财政制度的历史变迁和现状概述如下：[ 3] （1）多渠道筹资方面。1986年6月23日颁布的《关 于职业中学经费问题的补充规定》：职业中学（农业中学） 经费渠道问题仍执行原规定；多渠道筹措经费问题除有关 文件规定的渠道解决外，可在自愿基础上，鼓励社会力量、 单位、集体和个人捐资助学，实行委托培养或向用人单位 酌收一定数量的培养费的办法以扶持职业中学的发展；合 理使用中央和地方财政拨给的职教补助金；职业中学要大 力提倡勤工助学、半工（农）半读。 1991年10月17日颁布的《国务院关于大力发展职业 技术教育的决定》中相关内容为：在国家政策规定的范围 内，各地各部门应采取多种措施，扩大职业技术教育的经 费来源。 1995年5月1 7日颁布的《国家教委关于普通中等专 业教育（不含中师）改革和发展的意见》中有：中等专业 学校要改变单纯依靠国家财政拨款办学的状况，在坚持国 家财政拨款为主渠道的同时，实行多渠道筹措办学经费， 中专要大力兴办校办产业，产教结合，促进学校自我发/PC 中专要大力兴办校办产业，产教结合，促进学校自我发 /PC 各省、自治区、直辖市、有关部委应积极筹措专项经费， 促进中等教育事业的发展，并通过收取学费、培养费、培 训费，发展校办产业的收益和接受社会赞助等多种渠道筹 措资金。 1 996年5月15日颁布的《中华人民共和国职业教育 法》：国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金 省、自治区、直辖市人民政府应当制