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我国城市社区服务的现状、问题及对策 论文关键词：社区服务问题对策 论文摘要：社区服务是社区建设、管理和发展的中心 任务，也是衡量社区发展水平的一个重要标志。作为地域社 会共同体的社区，其发展的根本目的在于改善居民的生活环 境、生活方式，并提高居民的生活质量与社会生活的价值。 我国城市目前仍然处在“亚社区”向现代社区的过渡阶段， 因而社区服务的理论体系和实践格局，都具有过渡期的特征， 这就造成了社区服务管理职能权限不明确、服务人员素质 不高、社区建设资金匮乏等问题。我们应针对市场经济形 势下社区服务存在的问题采取对策，推动社区服务事业的良 性发展。 社区的基本含义是一定地域内有归属感的人们组成的 相对独立的社会实体，也可以说，就是一定区域内的初级社 会。德国社会学家斐迪南?滕尼斯在1 887年出版的《社区 与社会》一书中首先提出了社区概念，正式创立了社区理论 此后，社区成为了社会学的一个基本概念，社区问题成为社 会学研究的一个重要领域。20世纪5 0年代，联合国为了促 进发展中国家的社会发展，推动社区发展运动，不仅发展中 国家，发达国家在推行社区发展中也受益匪浅。社会主义建 设的根本目的，在于提高全体国民的基本素质、生活水平和 生活质量。而作为地域社会共同体的社区，其发展的根本目 的在于改善居民的生活环境、生活方式，并提高居民的生活 质量与社会生活的价值。但由于我国城市目前仍然处在 “亚社区”向现代社区的过渡阶段，因而无论是社区服务的 理论体系还是实践格局，都具有过渡期的特征。也正是这种 过渡期的特征，造成了一些事关全局发展的问题。高度重视 和研究这些问题并提出相应对策，无疑有助于进一步提高我 国的社区服务事业。 一、我国城市社区服务发展历史回顾 （一）恢复和启动期 1987年7月，民政部在大连市召开的民政工作现场座谈 会上，正式提出了开展社区服务的设想，并指出社区服务就 是“在政府的领导下，发动和组织社区内的成员开展互助性 社会服务活动，就地解决本社区的社会问题”。 同年9月，民政部又在湖北省武汉市主办了一次全国性 的社区服务工作座谈会，再次就社区服务的性质、目的与功 能作了定位，即“在社区内为人们的物质生活和精神生活所 提供的各种社会福利与社会服务，它的目的就在于调解人际 关系，缓解社会矛盾，创造一个和谐、良好的社会环境”。这 以后，民政部还举办了两期社区服务专题培训班。在民政部 的倡导下，新时期大陆的社区服务开始恢复和启动。一些地 方政府开始将社区服务作为深化城市社会福利事业改革的 重大措施来实施，作为推动民政工作的重要任务来落实，作 为为民办实事的项目来建设。到1992年，全国已有70%的街 道开展了社区服务。 值得一提的是，这一时期民政部对社区服务的内容及功 能的认识有着明显的缺陷。例如，大连会议将社区服务定位 于“社区内成员开展互助性的社会服务活动”，而事实上互 助性服务仅仅是整个社区服务很小的一个部分。又如，武汉 会议将“各种社会福利与社会服务”并列为社区服务的内 容，容易造成将社会服务视为异于社会福利性服务的误解， 而事实上福利性、公益性是社会服务的内核。 （二）发展成型期 上世纪90年代初，中国大陆明确了建立社会主义市场 经济的体制目标。随着经济体制改革的深化，随着人口流动 的不断加大，政府、企业开始逐步将部分社会服务与社会管 理职能剥离出来并交还于社会，城市职工的“单位人”属性 也开始向“社会人”转变。与此相应的，社区在社会服务、 社会管理和社会控制等方面的重要性日见突出。另一方面， 居民的居住地 社区存在着许多不尽如人意的地方，如 公共服务设施缺乏、便民利民商业服务网点甚少、绿化与 卫生环境不理想等等。正是在这一背景下，民政部联合国家 计委、财政部、卫生部等国务院的13个部委于1993年颁 发了一个政策性文件，即《关于加快社区服务业的意见》该 《意见》指出“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成 员多种需求，以街道、镇、居委会和社区组织为依托，具有 社会福利性的居民服务业”；认为社区服务业由社区福利服 务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成；强 调“要把发展社区服务业作为与提高人民生活水平提高人 口素质密切相关的行业纳入第三产业发展规划及其他有关 规划”：要按照“社会化、产业化、法制化的社区服务的方 向，积极支持和推动社区服务业的发展”，到20世纪末， “社区服务业产值每年要以136%的速度增长”根据上述有 关政策文件精神，各地大力发展社区服务业。至90年代末， 在街道层面上普遍建立了社区服务中心、职业培训与职业 介绍所（站），不少居委会还建立了老年人活动室，开展了社 区居家养老和助老活动。同时，街道和居委会两级都以发展 社区服务、第三产业为名兴办了许多非营利性的商业网点， 如便民服务点、家用电