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我国优势农产品发展制约因素及对策建议 摘要:在分析当前我国优势农产品发展所面临的主要制 约因素的基础上，结合农业部修订实施的XX-XX年优势农 产品区域布局总体规划和16个优势农产品分品种具体规划 提出的发展目标，提出若干对策建议，以期早日构建起高 产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，实现 我国优势农产品快速、稳步、健康、可持续发展。 关键词:优势农产品：制约因素;发展目标;对策建议 我国是农业大国，农业资源丰富，农业生产具有多方 面的优势。充分发挥我国农业的比较优势，在最适宜的地 区生产最适宜的农产品，做大做强各具特色的主导产业和 优势农产品，对于促进农业稳定发展和农民持续增收，支 撑国民经济平衡快速发展具有重要意义。为此，作者针对 当前我国优势农产品发展存在的诸多制约因素，提出一些 对策建议。 1制约因素 设施薄弱，优势农产品供求结构性矛盾突出 我国基本国情是人多地少水缺，人增地减的趋势短期 内难以逆转，资源紧缺的矛盾日益突出。农田水利、道路 交通等农业基础设施建设多数是20世纪60、70年代完成 的，多年超负载运转，损毁严重，减灾抗灾能力较差。目 前主灌区骨干建筑物的完好率不足40%,配套率不足70%, 中低产田占全国耕地面积的2/3以上。虽然国家对农业投 资力度不断加大，但是投资比重和总量仍然比较低，还没 有形成良性的稳定的基础设施建设投入机制。 养殖业标准化、规模化水平比较低，畜禽圈舍建设落 后，重大疫病防控体系不健全，粪便与污水处理设施不完 善。农产品交易、仓贮、物流等方面基础设施滞后，阻碍 着当前农村经济的发展。 尽管我国主要农产品生产实现了总量基本平衡，丰年 有余，但大豆、食用植物油、棉花等农产品产需的结构性 矛盾依然突出。2000—XX年，我国国内大豆产量由1530万 t下降到1273万t，大豆进口量由1042万t上升到3082万 t,年均增长％，大豆进口依存度由％提高到％。X X年我国直 接进口食用植物油万t，食用植物油自给率低于国际安全警 界线。 XX年直接进口食用植物油81 6万t，进口大豆37 44 万t、油菜籽13 0万t，XX年国内食用植物油产需缺口在 1 300万t左右。棉花消费需求受纺织工业快速发展带动， 国内产需缺口不断扩大。XX年我国棉花进口量18万t，XX 年快速上升到364万t。XX-XX年棉花进口量分别为246万 t和211万t。硬质面包小麦、软质饼干小麦等仍需大量进 口。XX年我国进出口贸易继续保持双增长，农产品出口额和进口额连续9年增长，但进口增幅远大于出口增幅，农 产品贸易逆差已成常态［1］。 科技含量低，优势农产品质量安全有待提高 新中国农业科技事业取得了辉煌的成就，科技进步己 成为推动农业和农村经济发展的决定性力量。农业科技贡 献率由“一五”时期的%提高到“十五”末的48%, 献率由“一五”时期的%提高到“十五”末的48%, 年增 至51%,但农业科技整体水平与发达国家相比仍然有较大的 差距，也远远落后于当前农业发展的需求。农业科技投入 比例偏低，总量偏小。当前我国农业科技自主创新能力不 强，农技推广体系建设滞后，科技成果推广应用水平不高 运行体制有待完善，科研、教育、推广衔接有待进一步改 善。地区之间农业科技事业发展不均衡，东南沿海经济发 达地区农业现代化水平较高，农业科技进步贡献率和农业 实用技术成果转化率较高，中西部经济欠发达地区则较低 我国农业科技体制改革任务繁重，必须采取有效措施 将先进适用的科技成果及时、有效地运用到生产实践中， 转化为现实的农业生产力。 长期以来我国注重农产品数量增长，对农产品质量安 全重视不够。农业生产过程中化学品使用数量急剧增长， 化肥、农药、兽药的残留和激素、饲料添加剂、食品添加 剂、消毒剂的毒害作用越来越严重，影响到农产品的食用 品质和质量安全。受工业“三废”的影响，部分农产品产 地环境遭受水、土、气等方面侵袭和污染，造成有害成分 超标，对食品安全构成巨大的威胁。近年来出现的三聚氰 胺奶粉事件、苏丹红事件、瘦肉精风波等为农产品质量安 全敲响了警钟。农业生态环境的恶化、农业投入品的不合 理使用、监管措施不到位等一系列问题导致农产品质量安 全问题日渐突出，成为全社会关注的焦点［2］。当前我国 农业生产面临着由注重数量增长向注重质量安全水平提高 的重大转变，建立健全农业环境监测体系和农产品质量安 全检测体系，对农产品的生产过程实行从田间到餐桌的全 面监控，确保食用安全的重任［3］。 组织化程度低，优势农产品产加销有待改善 实行家庭联产承包责任制彻底扭转了我国农产品长期 紧缺的局面。在我国社会主义市场经济背景下，农民生产 的农产品不仅仅用于自己消费，更主要用于市场交换，尤 其加入WTO以来，农民生产的农产品不仅要参与国内市场 竞争