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我国涉农战略性新兴产业金融支撑现状及实施要务 摘要：涉农战略性新兴产业的发展需要得到金融部门 的有力支撑，目前国家制定了一系列扶持新兴产业发展的金 融支撑政策，并取得了积极效果，但还需进一步细化，采取 更具体的措施来强化对涉农战略性新兴产业的金融支撑。这 些措施包括：搭建农业金融市场的产权基础，对涉农战略性 新兴产业实施新型信贷政策，完善专业的农业产业保险体 系，实施维护农业金融运行安全的保障机制，实行金融市场 退出机制等，以确保金融对涉农战略性新兴产业的支持落到 实处。 关键词：涉农；战略性；新兴产业 作者简介：刘维捷，湖南农业大学经济学院博士研究 生，令X南师范学院法政学院讲师 乌东峰，湖南农业大学经济学院教授，博士生导师 国务院在2010年10月颁布了《关于加快培育和发展 战略性新兴产业的决定》，确定将节能环保等七个产业作为 战略性新兴产业重点发展。农业是我国三大产业的基础，为 了提升农业竞争力，优化产业结构，将农业与新兴产业结合 发展势在必行，涉农战略性新兴产业便应运而生。我们认为: 涉农战略性新兴产业，就是以重大农业技术、生物技术和能 够应用在农业领域的节能环保、新材料、新能源等技术的突 破和重大发展需求为基础，使这些技术在农业领域实现产业 化，形成一些新的对农业经济发展具有引领作用、具有良好 的市场前景和强大生命力的农业产业。可以预见，在政府重 点发展新兴产业的政策扶植下，涉农战略性新兴产业在技 术、资金、政策的支持方面会面临前所未有的发展机遇。 为了发展涉农战略性新兴产业，实现在重点农业经济 领域的跨越发展，不仅政府制定了许多金融支持政策，同时， 受到新兴产业高利润预期的驱动，我国金融部门的各构成主 体也逐渐开始主动探索进入涉农战略性新兴产业领域。21世 纪以来，国外的研究成果为我国的涉农战略性新兴产业发展 金融支撑策略研究提供了有价值的参考。艾伦?格雷将推动 农业产业化发展的因素归纳为五个方面：科技支持、金融支 持、人力资本、人类消费方式的改变以及产业价值链的升级。 格雷认为，农业产业化发展道路上的重要障碍是资金短缺和 融资问题，构建农业产业化的金融支持体系非常必要。1964 年，美国经济学家费景汉和拉尼斯在《劳动剩余经济发展之 理论与政策》一书中提出农业产业化经营需要相应的资金支 持和制度保障，才能实现提高农业生产率、促进农村经济快 速健康发展的目的。克洛泽建议推出一种金融及风险管理的 援助计划，旨在为产业农民提供长期的金融咨询和服务，主 张建立多元化农村金融体系，为产业农民提供多渠道的融资 服务，力争从根本上解决农业产业化发展中的资金短缺问 题，为欠发达国家推动现代农业发展提供了有益启示。 Mazure, G提出，为解决农业产业化发展过程中出现的资金 短缺问题，首先需要建立健全农村金融供给体系，包括改革 完善农村信用体制和农业保险机制；其次要充分发挥民间金 融的积极作用，增强资金的可得性；最后需要加强政府的资 金支持和政策扶持，制定有利于农业产业化发展的优惠措施 等。国内学者凌捷和苏睿也认为，发展涉农战略性新兴产业 必须以基本产业发展规律为指导，建设高新农业技术示范 区，以示范区的典型发展来引导区域涉农战略性新兴产业快 速发展，促进农业经济稳定发展，应通过优化农业产业制度， 鼓励农业科技创新，创新涉农组织管理模式，而这些必须建 立法律、财政、金融等多层次的支撑体系等。 综上所述，农业金融对于促进涉农战略性新兴产业发 展具有积极作用，能够有效减少产业发展的不确定性，并控 制和分散风险。因此，金融支撑对涉农战略性新兴产业成长 具有十分重要的影响。 一、金融支撑政策 我国政府一直很重视高新技术产业的金融支持政策， 早在“十一五”期间中央政府就己经开始对高新技术产业投融 资进行引导和扶持，其中也颁布了很多涉及农业产业领域的 政策，这些政策措施在实践中产生了良好的效应。通过一段 时间的执行，为未来涉农战略性新兴产业的培育和发展奠定 了一定的基础。在“十二五”期间，我国政府总结经验和教训， 进一步探索金融部门与战略性新兴产业更深层次的结合方 式，国务院、财政部、国家发改委、人民银行、证监会、银 监会等分别颁布了相关政策文件，通过金融服务、创业投资 等方式直接提供信贷支持，同时放宽了民间资本和外资的准 入条件，从多方面为战略性新兴产业发展提供金融政策支 持。中国银监会2015年监管工作会议提出，要大力支持科 技创新活动，切实加大对各战略性新兴产业特别是节能环保 项目的金融支持力度。银行业金融机构要将自身短、中、长 期的发展战略规划和经营计划与国家宏观调控政策紧密结 合，积极响应国家政策的引导，积极完善针对战略性新兴产 业的信贷结构。目前政府和金融部门最关键的职责是如何提 高政策执行力，将有限的资金投入到优质的新兴产业