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我国粮食补贴政策的框架、问题及政策建议 粮食问题始终是我国农业政策的核心问题。我国近两 年出台的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农 资增支综合直补等补贴措施，经过实践中不断完善和强化， 初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮 食补贴政策体系，符合我国保障粮食安全和促进农民增收 双重任务的要求，对保护种粮农民的积极性、发展粮食生 产起到了明显的成效。但仍然存在补贴力度小、标准比较 低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，当前应在稳 定现有直接补贴政策和最低收购价政策体系的基础上，重 点扩大良种补贴、农机具购置补贴等专项补贴，同时根据 财力状况，逐步提高种粮直接补贴和农资增支补贴的标准。 一、我国初步形成了粮食补贴政策体系 XX年以来，中央根据粮食产销形势的新变化，先后出 台了对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴 以及最低收购价等一系列扶持粮食生产的政策措施。XX年， 以柴油配套调价为契机，综合考虑柴油、化肥、农药、农 膜等农业生产资料价格变动因素，国家又出台了对种粮农 民的农业生产资料增支综合直接补贴政策。这些措施极大 地调动了广大农民种粮积极性，有力推动了粮食生产的恢 复和发展，基本实现了粮食增产和农民增收的政策目标。 （一）初步形成了综合性收入补贴、专项性生产补贴 以及最低收购价政策相结合的种粮补贴政策框架 1 .四项直接补贴政策和最低收购价兼顾了生产、市场 和农民收入等多种政策目标的要求。粮食直接补贴作为配 合粮食流通体制改革出台的补贴政策，把原有对购销环节 的问接补贴转变为对农民的直接补贴，目的是减轻农产品 价格波动对种粮农民收入的影响。农资增支综合直补则是 在农用柴油价格调整的背景下出台的综合性补贴，其目的 在于弥补农民因农资价格上涨而增加的支出，稳定种粮成 本。两者均属于综合性收入补贴，分别从产出品价格和投 入品价格角度保障种粮农民的收入，从制度上为构建农民 收入安全网、缩小农业与其他产业的收入差距奠定了基础。 良种补贴和农机具购置补贴则是针对我国人世后粮食 标准化生产程度低、品质差等问题而出台的提高粮食产业 竞争力的生产性专项补贴政策。其中，良种补贴主要着眼 于引导农民采用新品种和新技术，提高粮食品质和产量； 农机具购置补贴主要是鼓励和支持农民使用先进适用的农 业机械，提高粮食生产的物质装备水平和机械化进程。这 些专项补贴政策为市场经济条件下政府引导农户生产行为 提供了重要政策手段。最低收购价政策在兼顾种粮农民收 入的同时，重点在于稳定粮食生产面积，保障粮食市场供 给，成为政府调控市场的政策工具。 补贴规模快速增加，政策实施范围不断扩大。种粮 补贴资金规模由XX年的亿元增加到了 XX的亿元，增加了％， 占当年财政支农资金预算的比例达到％。如果考虑到执行最 低收购价政策所需要的财政支出，粮食补贴政策支出在财 政支持资金中的比例更高。从补贴范围看，XX年全国所有 省份均已实施直补政策，农业生产资料综合补贴也涉及到 了所有省份，良种补贴己涵盖到了 13个主产区及陕西、山 西、甘肃和新疆等4个省份，农机具补贴实施范围己经扩大 到了 1126个县和农场。这表明，四项补贴已经成为覆盖全 国的农业政策。粮食补贴政策己成为财政支农政策的一个 重要内容。 各种补贴政策在实践中探索出相对比较规范的操作 方法。在直接补贴的发放上，各地普遍在县级建立农户基 础数据资料库，在农村信用社为每个农户开立了账户，形 成了较为规范的补贴发放渠道，这也是国家把农资增支综 合直补纳入粮食直接补贴发放渠道的一个重要原因。良种 补贴则根据不同地区和作物的特点采取了直接补钱、招标 补种等不同方式，也初步形成了一套相对规范的资金发放 办法。农机具购置补贴则是按照农民购置农机具的发票向 农户提供一定比例的补贴，并根据各地的实际需求扩大了 补贴机具范围。 这表明，种粮农民直接补贴、农资增支综合直补、良 种补贴、农机具购置补贴以及最低收购价政策，从收益、 成本、科技、装备、市场等不同角度和环节相互补充，充 实了国家对粮食生产的调控手段，初步形成了综合性收入 补贴和生产性专项补贴相结合、兼顾国家粮食安全和种粮 农民收入的粮食政策框架。 （二）粮食补贴政策对恢复粮食生产、促进农民增收 起到了明显的成效 首先，各项补贴政策共同促进了种粮农民收入的增加 XX年，粮食三项补贴资金总量达到亿元，早籼稻和中晚籼 稻执行最低收购价使主产区农民增收16亿元，即使不考虑 良种补贴、农机具购置补贴所带来的间接增收效果，南方 稻谷主产区农民平均每亩也可增收40元以上；XX年，小麦 最低收购价预案启动又使河南、山东等6个小麦主产省农 民增收近40亿元，加上三项补贴资金，小麦产区种粮农民 平均每亩可增收50元以上。尤其是种粮直接补贴和农资增 支综合直补，作为一