我国对外贸易政策与环境政策的协调基于世贸组织规则的研究.docVIP

我国对外贸易政策与环境政策的协调 基于世贸组织规则的研宄 、引言 20世纪80年代以前。贸易与环境是两个不同的领域。 1972年6月5日至16日联合国人类环境会议在瑞典斯德歌 尔摩举行。会议“考虑了需要取得共同的看法和制定共同 的原则以鼓励和指导世界各国人民保持和改善人类环境”。 由此，被认为是该次会议把环境问题提上了意识高度.开始 引起人们的重视。此后，于1992年6月3日至14日在巴 西里约热内卢举行联合国环境与发展会议，会议重申1972 年在斯德歌尔摩通过的《联合国人类环境会议的宣言》，并 通过了《关于环境与发展的里约宣言》。该会议标志着国际 社会环境保护事业的发展达到了一个崭新的高度。而且， 随着《里约宣言》的通过，贸易、环境与可持续发展的问 题被摆在了突出的位置，不可回避。因为，有些国家试 利用贸易措施来影响其他国家的环境政策，或者以保护环 境为由，设置贸易壁垒保护本国的经济贸易利益。当然， 导致环境问题进入贸易体系的另一个主要原因就是环境问 题的全球化。或者从一方面来讲，贸易与环境问题得到国 际社会的普遍重视主要归功于世界范围内环保运动的发/PC 际社会的普遍重视主要归功于世界范围内环保运动的发 /PC O 另一方面则是不计环境成本地发展经济与生态环境的承载 能力之间早已潜在的紧张矛盾凸显的结果。由此看来，贸 易与环境已经成为经济发展中不可分割的两个问题。有的 人认为，贸易对环境的影响是正面的，有的则坚持贸易对 环境的影响是负面的。如何协调两者之间的关系，是20世 纪90年代以来国际社会的重要议题，也是自WT0成立以来 在多边贸易体制框架中进行多边谈判的主要议题。 从贸易与环境问题被讨论的一开始，就伴随着自由贸 易主义者与环保主义者的争论。自由贸易主义者认为，自 由贸易对环境是有利的，自由贸易有助于实现环境资源的 最优配置，从而保证生产活动能够按照最有效的方式进行。 同时，贸易自由不仅有利于克服一个国家面临的资源对经 济增长潜力的限制，而且还有利于增加环保的洁净产品、 服务和技术的交换。此外，贸易自由化还能消除那些扭曲 贸易的政策措施，如补贴和税收等被认为是不利于环境保 护的。环保主义者认为，贸易自由化会导致环境恶化，甚 至认为贸易自由化是环境破坏的最大因素。贸易自由化促 进贸易的增长，贸易增长扩大了全球经济规模，使生产和 消费活动增加，全球资源使用量和废弃物随之增多；另一 方面，贸易自由化使有害物质跨境转移，助长濒危物种的 贸易，导致生物多样性的丧失。为此，政府应更多地干预 贸易，以贸易限制措施来保护环境。也有人认为，贸易与 环境既互相依存，又互相冲突。贸易的发展促进了经济的 增长，扩大了环境保护的资金来源；但贸易的发展也使生 产和消费活动超出了环境承载能力，使人类的生存受到威 胁。还有一种观点认为，自由贸易与环境之间是一种复杂 的关系，并认为，贸易对环境的影响取决于3种效应，即 技术效应、结构效应和规模效应的此消彼长，最终的结果 如何很难精确预测。 事实上，贸易自由化对环境保护的影响不是孤立存在 的，它取决于诸如国内经济、科技、社会发展状况和贸易 与环境政策以及产业结构和贸易商品结构等许多其他因素。 世界贸易组织贸易与环境委员会在其1 996年的报告中认为， 对贸易自由化的环境影响进行评估应考虑各国国情、社会 经济状况和相关部门的特殊性。贸易自由化对于环境的影 响是双重的，既有积极的方面也有其消极的方面。从近十 几年与环境有关的贸易争端来看，贸易与环境问题的核心 是，贸易政策是否有助于解决环境问题。 二、世贸组织体制下的贸易与环境关系及其协调 （一）世贸组织有关贸易与环境的规定 在全球环境保护潮流的推动下，WTO将环境保护与可持 续发展作为自己的目标之一，除了在其前身关贸总协定中 已经涉及的环境保护例外的规定外，WTO中有多个协定都涉 及到与环境问题的措施，如《马拉喀什建立世界贸易组织 协定》、《农业协定》、《实施卫生与植物卫生检疫措施协定》、 《技术性贸易壁垒协定》、《补贴和反补贴措施协定》、《服 务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》中等都对 环境问题进行了规定。其中，《马拉喀什建立世界贸易组织 协定》在序言中写到：“成员国认识到在处理贸易和经济领 域的关系时，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实 际收入和有效需求的大幅度稳定增长以及扩大货物和服务 的生产和贸易为目的，同时应依照可持续发展的目标，考 虑对世界资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境，又以 与它们各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方 式，加强为此采取的措施”。《农业协定》附件第12条“环 境计划下的支付”（a）款规定：“获得此类支付的资格应确 定为明确规定的政府环境或保护计划的一部分。并应取决 于对该政府计划下特定条件的满足