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我国地区经济发展差距与和谐社会的构建 ［摘要］我国区域间经济发展差距很大。居民收入差距 拉大、城乡失衡、环境破坏、尤其是地区间资源优势与经 济发展优势之间的差距更加突出，生态环境破坏突出，投 资结构不尽合理，这不利于和谐社会的构建：我们应采取 有力措施，加快中西部地区、特别是西部农村地区经济发 展的速度，尽快有效缩小地区间经济发展差距，实现区域 之间、城乡之间的协调发展，实现社会的和谐。 ［关键词］区域差距；经济发展；和谐社会 一、我国地区间经济发展差距的现状 （一）区域间、城乡间经济发展不平衡加剧 几十年来，中国资源富集的不发达地区源源不断地将 资源输往发达地区，如今已积累了发展力量的发达地区却 没有给子不发达地区足够的补偿。区域之间不公平、不发 达地区在竞争中日趋落后，中国的区域差距日趋扩大，严 重影响着社会的统一和谐。从1980年到XX年，东部地区 在全国经济总量中的比重由50 %增加到59%,中西部地区 所占比重却相应下降。从人均GDP来石，1980—XX年，两 部与东部之比由1 : 1. 92扩大到1: 2. 59，中部和东部 之比由1: 1. 53扩大到1: 2. 03。 受经济发展水平的影响，农民收入的差距在逐年扩大。 中国农民为小国现代化付出了巨大的代价。但他们却很少 享受到现代化带来的成果。城乡居民收入差距由20世纪80 年代1 . 8: 1，扩大到90年代的2. 5： 1, X X年更达到 3. 2: 1。我国1988年的基尼系数为0. 34，1 995年为 0. 39, XX年为0. 45，已经超过了国际公认的0 . 4的收 入差距警戒线。中国己变成“居民收入很不平等的国家”。 据世行分析，中国目前的贫富差距之大己超过东亚与东欧 各国，全世界没有一个国家在短短15年内收入差距扩大得 如此之快。 （二）生态环境破坏突出 西部是我国大江大河的源头和生态环境的天然屏障， 长期以来过度开发森林和矿产，破坏了生态环境。我们对 西部地区不断提出限制发展、保护环境的要求，而保护的 成果却主要被发达地区无偿享用。近年来的南水北调、森 林禁伐、西部地区退耕还林，最直接的受益者还是发达地 区。环保上的区域不公平是明显的，“谁受益谁补偿”的原 则没有得到落实。这不符合和谐社会关于人与自然和谐相 处的目标。 城市环境的改善是以牺牲农村环境为代价的，通过截 污，城区水质改善了，农村水质却恶化了：通过转二产促 三产，城区空气质量改善了，近郊污染却加重了；通过简 单一填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡结合部的垃圾 二次污染却加重了。农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮 子”的同时，出现了地力衰竭、生态退化和农业面源污 染。同时，中国污染防治投资儿子全部投到工业和城市中， 而我国农村还有3亿多人喝不上干净的水，1. 5亿亩耕地 遭到污染。富裕人群的人均资源消耗量人，人均排放的污 染物多，贫困人群往往是环境污染和生态破坏的直接受害 者。富裕人群可通过各种方式享受医疗保险，以补偿环境 污染给生活质量带来的损害，贫困人群却没有能力选择生 活环境。 （三）投资结构不尽合理 投资规模是决定经济增长速度的重要因素。80年代以 前，我国的投资按照国家计划，按比例投向各地区，西部 地区略高于尔部地区。改革开放以后，投资来源扩大，除 国家投资和贷款外，还有港澳台、外商直接投资，外国借 款、个体、私营企业主投资。在起始阶段，实质也是闲家 的银行贷款投资。8 0年代中期起，我国执行了一条投资向 东部地区倾斜的政策，中西部地区投资相对缓慢，从经济 发展的长期来看处于不利地位。从19日2年1995年间国家 基本建设投资及贷款，东、中、西部地区之间的比例大体 保持在56 : 29: 15的范围内。自1993年起，国家给中西 部地区的贫困县每年安排100亿元的扶贫贷款，但由于市 场经济规律的作用，资金向经济效益高的地区和部门流动。 粗略计算，约有40°%的贷款又倒流向东部地区。国家实施 西部大开发战略后，其经济政策已开始向西部地区倾斜， 情况有了一定好转，但西部地区在动员民间资本和利用外 资方面还缺乏吸引力，其差距依然在不断扩大。 二、地区差异扩大的原因分析 （一）向东倾斜梯度推进的区域发展战略步入误区 从80年代起，国家实行“梯度推进战略”，即推行东 部地区优先发展，待东部发展到一定阶段有了余力后，再 逐步将资金、技术推进并扩散到东部地区，最终实现共同 富裕。实施以来，国家资金大量投入沿海经济发达地区， 利用其原有较雄厚的经济、技术、人才基础，资金投入的 经济效益高、回报率高。再加上开放政策的贯彻，一大批 沿江、沿海开放中心城市、经济特区的建立，使东部地区 的经济获得了高速发展，从而引进了大量外资，又进一步 促进了外向型经济的发展，使东部沿海地区率先形成了对 外开