我国天然气产业规制探析.docVIP

我国天然气产业规制探析 对于同时具备自然垄断性和可竞争性的天然气产 业，其管制与放松管制一直是学术界和政府关注的焦点。探 寻天然气产业合理有效的规制方法是促进该产业健康发展 一、文献综述 传统规制理论认为，为了保证自然垄断产业的规模经济 效率，同时解决边际成本定价导致企业亏损的难题，政府须 对其实行严格的进入管制和价格管制。 可竞争市场理论认为，迫于潜在竞争者的进入压力，产 业内原有的垄断者不能获得超额利润，从而整个市场可以 实现效率。这样，即使是在传统的自然垄断行业，只要能够 形成可竞争市场，那么无需政府管制，同样可以实现效率。 管制俘获理论的代表人物施蒂格勒(Stigler)认为， 政府规制是为了满足产业利益集团对管制的需要而产生的， 经济规制理论的中心任务是解释谁是规制的受益者或受害 者，政府规制采取什么形式和政府规制对资源分配的影响。 建议放松规制，引入竞争。 信息经济学认为，由于存在不对称信息，效率与信息租 金是一对共生的矛盾；也就是说，效率提高的同时会增加企 业的信息租金，从而带来社会成本。 我国的王俊豪认为，政府对天然气等自然垄断产业一直 以来都采取的是高度的经济规制，结果导致天然气产业缺乏 公平竞争的市场环境以及独立、统一、透明、公平的法律框 架。他进一步指出，天然气产业只是在运输和配送环节具 有垄断性，而在勘探、开发、工程技术服务和销售等环节是 竞争性的，这些环节都应放松管制。 二、天然气产业的经济特性 （一）自然垄断性 1.规模经济性 天然气网络及设备的固定投资巨大，在总成本中占有相 当大的比重，与之相比，可变成本所占的比重较小。这样， 随着产量的增加，固定成本被不断摊薄，平均成本呈现出下 降的状态。这就意味着，由一家厂商大规模提供的成本要低 于由多家厂商分散地小规模供应的成本之和（成本弱增性）， 即 C （q） 四、我国天然气产业管制的现状及问题 （一）缺少专门立法 目前，应用于天然气行业的法律法规主要是和石油以及 其他矿产资源并行实施的综合性法律条文，如《中华人民共 和国矿产资源法》、《矿产资源勘察区块登记管理办法》、《矿 产资源开采登记管理办法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》 等，没有形成一部专门针对天然气行业的法律，这严重制约 了其健康发 （二） 了其健康发 （二） 天然气定价不合理 目前我国天然气价格实行政府指导价，由发改委制定基 准出厂价，具体价格由供需双方商议可上下浮动10%。这种 由某个政府部门定价，一是容易造成天然气的价格与其价值 偏离太多，违背价值规律；另一方面，价格不能及时反映市 场供求关系，容易造成天然气资源的浪费。 （三） 政府的政策制定和管制职能不分 在天然气行业的有关政策法规的制定上，我国政府部门 既是政策制定部门，又是管制部门。政策制定与管制职能合 一，使政府机构既不能集中精力研究行业的重大政策和战略 问题，又往往陷入纷繁复杂的管制工作之中，很容易形成 “权力部门化、部门利益化、利益法制化”的现象。 （四） 政府没有处理好管制与放松管制的关系 由于天然气产业对国计民生具有重大意义，所以政府企 把每一个环节都控制在理想的状态之中，其结果是导致精 力分散，顾此失彼，该管制的运输和配送环节没有管好，该 放松管制的勘探、开采、工程技术服务和销售等环节又管得 太多太死。 五、天然气产业可借鉴的规制方法 （一）价格规制理论 投资回报率价格规制法。投资回报率价格规制模型的操 作方法是被管制企业首先向管制者提出要求提高投资回报 率的申请，管制者经过一段考察期，合理确定资本投资的范 和计量方法，根据那些影响价格的因素变化情况，对企业 提出的投资回报率水平作必要调整，最后确定企业的投资回 报率，作为企业在某一特定时期内订价的依据。 最高限价价格规制法。最高限价管制采取RPI-X模型， RPI表示零售价格指数（Retail Price Index ），即通货膨 胀率，X是由管制者确定的，在一定时期内生产效率（如税 后利润率）增长的百分比。例如，如果某年通货膨胀率是5% （即RPI=5%）, X固定为3% （即X=3%）,那么，企业提价的 最高幅度是2%。这个简单的价格管制模型意味着，企业在任 何一年中制定的价格取决于RPI和X的相对值。如果RPI-X 是一个负数，则企业必须降价，其幅度是RPI-X的绝对值。 （二）区域竞争理论 由于燃气管道企业的经营范围受不通气的农村地区的 阻隔，具有地区自然垄断经营的特点。如何对这些企业进行 规制？美国麻省理工学院教授雪里费（Shleifer）在1985 年曾提出一个区域间比较竞争理论模型，该模型的结论是： 如果管制者以社会福利最大化为目标，要求按边际成本决定 管制价格，这就会引起企业亏损，因此，政府应给企业一定 数额的一次性财政补贴。 （三）特许投标理论