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我国农村劳动力转移就业对策分析 摘要：笔者对促进我国农村劳动力转移就业对策从三个 方面进行了分析:一是采取更为积极的就业政策以实现城乡 平等就业，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境；二 是加快推进农村劳动力向非农产业和城镇转移，切实改变城 乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制；三是构建城 乡统一的劳动力市场体系，进一步强化针对农村劳动力的就 业服务。 关键词:农村劳动力转移就业对策 解决农村劳动力转移就业问题涉及面广，具有现实性和 长期性，在解决农村劳动力转移就业问题中，各级政府的职 能定位、管理理念、行为方式也都悄然发生变化，传统的户 籍制度、劳动就业制度和社会保障制度正在发生变革，解决 好农村劳动力转移就业问题，有着极大的重要性和紧迫性， 对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意 义。 1.实现城乡平等就业 促进农村劳动力转移就业的对策之一就是采取更为积 极的就业政策，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进 得来、留得住创造更好的制度环境，实现城乡平等就业，这 需要在消除劳动力市场歧视、改革户籍管理制度、放宽农 村劳动力进城就业和定居条件、解决社会保障等问题上入 手。 户籍管理制度是我国一项重要的人口和劳动力管理制 度。改革开放以来，虽然户籍制度也进行了多次改革，但我 国目前劳动力市场的现实是，劳动力可以在部门之间或城乡 之间流动，但由于户籍制度的存在，却不能进入特定的劳动 力市场。首先，应从确立市场的公平竞争方面，不是追求结 果均等，而是机会均等，所有在市场上寻找工作并具有相同 生产率的劳动者都应该得到同等的对待；其次，法律建设应 及时跟上市场经济发展的的步伐，发挥维持市场公正和保护 弱者权益的作用；再者，要消除劳动力市场歧视，还有必要加 强全社会文化建设，提高人民群众的公平意识和社会责任感， 以最大限度地减少歧视现象的发生。 切实保障进城农村劳动力的主人翁地位，当然并不像 “不再拖欠工资”那么简单，须全面改善农村劳动力的政 治、经济、社会保障等各项待遇，保障农村劳动力享有品质 生活。政府要调整城市建设的思路，放宽农村劳动力进城就 业和定居的条件，把在城市有固定工作和住所的农村劳动力 视同常住人口对待，将农村劳动力对住房、就学、医疗等设 施的需求纳入城市建设规划。积极探索多种形式，解决城市 农民工的社会保障问题。进城务工农村劳动力具有很大的 流动性，农村劳动力社会保障应按照他们的实际需求分层 次、逐步推进。要对现行的一些政策措施进行清理，清除农 民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的 渠道。取消针对农村劳动力进城就业的各种准入限制，实行 一视同仁，平等竞争。 2.加快推进农村劳动力向非农产业和城镇转移 “十一五”时期农业和农村经济发展的目标之一是继 续推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农业劳动 力占社会总劳动力的份额年平均下降一个百分点以上，城镇 人口比重每年提高一个百分点以上，产业与就业结构偏差将 进一步调整，城镇化发展长期滞后的局面将进一步改观。 农民工就业与区域产业结构的调整关系太大了，大部分 因为金融危机影响返乡的农民工，都是从沿海地区返回到中 西部地区。在当前金融危机的影响下，部分产业也是从东部 向中西部转移，形成与返乡农民工相一致的转移路径。如果 现在开始加快产业转移，即使时间上可能有些迟，但是从大 方向上，会和劳动力移动方向一致，对于解决农民工就业会 起到很显著的效果，同时也会降低他们离家打工的社会成本 产业结构调整是国家宏观的战略，必须东、中、西部通力合 作，形成一体化的规划。 农村城镇化是打破城乡二元结构、实现农村剩余劳动 力向城镇转移的最有效途径。农村城镇化表现为非农产业 和离农人口不断向小城镇聚集及二、三产业的发展壮大过 程。小城镇的发展有利于推动农村经济发展和社会进步，打 破二元社会经济结构。即使城市化进展顺利，农村人口 XX 年至少还有7亿，2020年至少还有5亿，仍然是个庞大的人 群。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化 率将达到57%,城镇总人口亿，比XX年增加亿（包括城镇人口 自然增长亿），这意味着从现在到2020年，将有亿农村人口 向城镇人口转化。中国农村人口向城镇转移数量之大，是世 界上任何一个国家所没有过的。加快农村劳动力向非农产 业和城镇转移的步伐，切实改变城乡二元结构，形成城市对 农村发展的带动机制，将创造更多的就业机会，使农民在城 里有长期稳定生存的手段，只有这样，城镇化水平才可能扎 实地提高。3.构建城乡统一的劳动力市场体系 劳动力市场是社会主义市场体系的重要组成部分，建立 统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，通过市场机制 配置劳动力资源，能够降低劳动力流动的成本，最终实现企 业和劳动力之间的动态优化组合，提高配置效