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我国节能降耗的形势与对策 摘要：尽管我国万元GDP能耗水平与发达国家有较大 差距，但由于我国正处在重化工业的加速发展阶段，能耗 水平已不再可能像20世纪80年代到90年代初那样快速下 降，而是进入了低速下降甚至小幅增长的阶段。为实现 “H—五”节能降耗的目标，我国应以重化工业、建筑和 交通为重点，进一步优化产业结构，加快技术进步，深化 改革并完善政府考核方式。关键词：能耗水平，影响因素 变动趋势，主要措施 “十一五”规划提出，到XX年万元GDP能耗水平要比 XX年下降20%，并是约束性指标之一。据此测算，XX年万 元GDP能耗水平要下降到吨标准煤（XX年价格水平），年均 要下降％。但“十一五”节能降耗工作开局并不良好，XX年 万元GDP能源消耗水平为吨标准煤（XX年价格水平），只比 XX年下降％。尽管能耗水平的变动不均匀，五年下降20%并 不等于每年都要下降％,但由于第一年没有达到预期目标， 以后四年年均要下降％，难度很大。为实现既定的目标，必 须正确分析节能降耗形势，找准工作的着力点。 、我国当前的能耗水平 据国家统计局初步测算，XX年我国能源消费总量为亿 吨标准煤，现价万元G DP能源消耗吨标准煤，比上年下降％。 不变价（1952年价格）万元GDP能源消耗吨标准煤，比上年 下降％; “九五”以来我国能耗水平及其变动情况如表1所 zj\ O 为正确评价我国能耗水平，本文选择若干国家的能耗 水平与我国比较。 （一）汇率法计算的能耗水平的国际比较。如表2所示， 按照汇率法计算，我国能耗水平明显高于发达国家的水平。 n年，我国1亿美元GDP约消耗能源万吨标准煤，能耗水 平是日本的倍、德国的倍、美国的倍、澳大利亚的倍，甚 至是巴西的倍。但很多人认为，由于人民币汇率水平被低 估，导致我国的GDP被低估，进而使能耗水平被高估。 （二）按购买力平价计算的能耗水平的国际比较。如表 3所示 与汇率法计算结果很大不同的是，按PPP方法计算的 我国能耗水平已相当低。H年，我国1亿国际元CDP约消 耗能源万吨标准煤，仅为汇率法计算的17%，能耗水平仅为 日本的倍、德国的倍，比美国低万吨标准煤。不过，当前 国际上对用PPP法进行国际汇率换算和比较是有争议的， 因为PPP理论是建立在充分开放、充分贸易和市场充分有 效的经济基础上，但各国经济条件千差万别，满足PPP理 论的前提条件并不完全成立。我国是发展中国家，用此法 进行汇率换算得出美元与人民币的比价，1美元不到2元人 民币，显然是高估人民币币值。因此，按PPP计算，明显 是低估我国的能耗水平。 （三）我国物理能耗水平的国际比较。为剔除汇率对能 耗水平的影响，下面再用物理能耗水平来进行国际比较。 与国际先进水平相比，我国的物理能耗水平仍存在较大差 距，如表4所示。 XX年，我国每千瓦时供电耗煤比国际先进水平高67克 标煤，每吨钢能耗水平比国际先进水平高69公斤标煤，每 吨水泥综合能耗水平比国际先进水平高公斤标煤，分别高 出21%、11%和35%。由于实物量指标不涉及汇率问题，这 个结果的可信度更大一些。 综合其它研究成果来看，目前我国物理能耗水平约比 国际先进水平高2 0%至30%左右。但平均能耗水平的差距更 大，考虑人民币汇率低估的因素，万元CDP能耗水平约是 曰本的倍至倍，是美国倍至倍，总体上还是很低。 二、影响我国能耗水平的主要因素 （一）产业能耗和产业结构对我国能耗水平变动的贡 献。如表5所示，剔除XX年数据以后，1995年至XX年我 国能耗水平的变动量中，产业结构变动的平均贡献为％，产 业能耗下降的平均贡献为％。可以说，近10年来，我国能耗 水平下降主要是由于产业内部能耗水平下降导致的。 虽然我国产业结构调整目标是朝能源消耗强度和污染 强度更轻的方向发展，但从目前整体情况看，我国仍是高 投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，由此决定 了能耗水平还比较高，尤其是重化工业比重的提高带来了 能源需求的大量增加。 （二）各产业能耗水平的比较。如表6所示。 从上表中可看出，我国重化工业能源消耗水平远高于 其它产业。1994年至XX年，我国万元GDP能耗水平平均为 吨标准煤，从四个产业看，只有重化工业高于平均水平， 为吨标准煤历元。 （三）各产业能耗贡献度的比较。如表7所示，剔除XX 年数据后的结果显示：从四个产业看，第三产业能耗水平 降低对万元GDP能耗水平下降的贡献最大，1994年至XX年 平均为％，其次是其他第二产业，重化工业排第三，第一产 业最低。总之，我国重化工业的能耗水平最大，但其对万 元GDP能耗水平下降的贡献最低（除去农业），并制约我国 整体能耗水平的下降。这不仅反映出我国产业结构、工业 结构不合理、技术装备水平比较落后，也说明我国工业领 域能耗偏高。因此，降低万元GDP的能耗水平