我国电力产业市场结构分析.docVIP

我国电力产业市场结构分析 【摘要】自然垄断产业的规制问题一直是经济学界讨 论的热点。作为关系国计民生的电力产业，其市场结构的 状态是其进行规制改革的基础。本文介绍了我国电力产业 市场结构的现状，运用实证的方法，对电力产业市场结构 的指标进行度量，并重点分析了发电市场。 【关键词】电力产业自然垄断规制发电市场 一、引言 长期以来，电力产业被认为是自然垄断产业，各国政 府都对其进行了不同程度的规制，不仅是对经营权进行垄 断，而且按照电力本身的技术特点，包括了从发电、输电、 配电到售电的电力生产的每一个环节，甚至还垄断了发电 企业的规模及电网的建设。这种垂直一体化的结构在电力 产业的发展中长期占据了主导地位，并且被认为是最有效 的电力产业结构。 随着技术和经济的发展，电力产业的自然垄断特征在 逐渐弱化，人们意识到电力产业垂直一体化的结构是缺乏 效率的，会促成生产成本的增加以及产品价格偏高、服务 质量差等一系列问题的产生。经济学家在对具有相似结构 的电信、供水、铁路等以网络为特征的自然垄断行业进行 了不断深入地研宄，提出传统的规制给电力产业带来的是 竞争缺乏和激励不足，造成产业效率的低下和社会福利的 损失，即产生了所谓的规制失灵。20世纪90年代开始，以 英国为首的西方发达国家开始对电力产业进行放松规制， 引入竞争，并取得了一定的成就。 目前，我国也对电力产业进行了一系列的改革，从20 世纪90年代开始，我国撤销了电力工业部，经营权完全交 给国家电力公司，实现政企分开。XX年，全国主要发电资 产与电网分离，成立了五大发电公司和国电公司等。从总 体上看，我国电力产业己经大致形成了 “厂网分开、竞价 上网、打破垄断、引入竞争”的市场格局。表面上，国家 对电力产业的改革决心可见一斑，然而，由于各种因素的 制约，我国对电力产业的规制仍然处于较低的水平，仅仅 可以说完成了改革的第一步，即发电环节的拆分，而对于 构建有效的市场竞争机制仍然处于最初的尝试阶段，并没 有取得预期的成效。目前，政府依然对电力市场准入干预 过多，对现行电价的规制缺乏科学的依据，没有确立适当 的电力规制价格模型等，这样的问题在电力产业中依然存 在，并且成为阻碍电力产业改革的姅脚石。 二、电力市场结构双向拆分过程 从XX年至今，我国开始了新一轮的电力市场结构改革 过程，此阶段是以打破垄断、促进竞争、建立电力市场为 主要内容的改革阶段。电力行业是自然垄断行业，但并不 是发电、输电、配电、售电所有环节都属于自然垄断。为 了减少重复投资，降低输配电成本，提高规模经济效益， 保证电网安全稳定运行，将电网企业定位于自然垄断企业， 已成为人们的共识。发电环节是电力行业的非垄断部分， 需要引入市场竞争机制。在条件成熟时，电力销售环节也 将成为电力行业的非垄断部分，同样逐步引入竞争机制。 为了解决国家电力公司垂直一体化经营带来的发电企业间 的不公平竞争，XX年，国务院发布《电力体制改革方案》， 对电力工业实现了横、纵双向分拆的改革模式，实行厂网 分开，重组了发电和电网企业，成立国家电监会，按照国 务院授权，行使电力监管行政执法职能，并统一履行全国 电力市场监管职责，国家发展与改革委员会负责电力投资 审批权和定价权。XX年12月，由国家电网公司拆分出来的 五家发电公司、两家电网公司和四家辅助公司挂牌成立。 至此，我国在体制层面上实现了发电侧的公平竞争。图1 详细地解释了厂网分开的模式。 在发电侧，拆分形成的五家发电公司与原有独立发电 企业一起，形成发电市场的竞争局面；在输配电网方面， 由国家电网公司、中国南方电网有限责任公司进行双寡头 垄断经营。这一 “厂网分开、引入竞争”的市场结构调整， 改变了由国家电力公司纵向一体化独家垄断的市场结构。 发电独立结构下的“厂网分开、竞价上网”模式如图2所示。 然而，厂网分开以后，电网公司作为电厂唯一的购买 者和用户唯一的供应者而处于双重垄断地位。一方面，“竞 价”双方是竞争性的发电公司和垄断性的电网公司，存在 垄断电网对竞争电厂利益的剥夺；另一方面，由于电网对 用户的垄断，导致电力用户并不能获得上网竞价的效益。 因此，“厂网分开、竞价上网”在输配垄断的情况下无法实 现降低电价的目的。为此，《电力体制改革方案》进一步明 确了 “开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变 电网企业独家购买电力的格局”，于是这种发电企业向大用 户直接供电的模式出台，具体情况见图3。 如图3所示，实线箭头表示的是“厂网分开、竞价上 网”的过程，虚线箭头表示大用户直接与发电企业签订购 电合同，直接购电的过程。当然，发电企业向大用户直接 供电方案是在“厂网分开、竞价上网”的基础上建立的， 在垄断的输配售环节通过大用户从电厂直接购电，双方直 接签订购电合同（包括购买电力的数量和价格