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我国新闻出版产业发展的财政政策激励 摘要：政府宏观财政政策与新闻出版产业之间有着紧密 的关联性，应科学运用公共财政政策激励我国新闻出版产业 的健康可持续发展。 关键词：新闻出版；财政；税收 摘要：政府宏观财政政策与新闻出版产业之间有着紧 密的关联性，应科学运用公共财政政策激励我国新闻出版产 业的健康可持续发展。 关键词：新闻出版；财政；税收 新闻出版产业以智力、知识、资讯、文化资源和科技 等为产业要素，是具有精神文化与商业双重属性的特殊的信 息服务产业，也是我国文化产业的重要组成部分和文化业态 的主力军。在世界性经济困顿中以新闻出版产业为核心的文 化产业，具有反周期性和逆势而上的特点，其发展有助于我 国转变经济发展方式，加快国民经济结构调整，有望成为国 家未来新的经济增长点。探究政府财政宏观调控政策对新闻 出版产业的支持、引导与激励作用，对促进我国文化产业发 展无疑具有现实意义。 一、财政政策激励新闻出版产业发展的理论依据 近年来，我国新闻出版产业获得快速发展，但无论从 产业规模、产业结构、产业集聚、产业行为，还是从产业发 展水平、产业经营效率、产业贡献程度等方面来说都存在发 展瓶颈。①依据幼稚产业保护理论的判定标准，以及产业发 展的现实状况，新闻出版产业迄今仍然是我国的幼稚产业和 弱势产业，客观上需要各种政府宏观调控政策的有力支持与 激励。财政政策作为国家宏观调控经济的重要工具和手段， 在支持与激励新闻出版产业发展方面能发挥重要作用。凭借 一系列有效的财政政策，加大对新闻出版产业的财政投入和 税收优惠，能降低新闻出版产业的投资风险与经营成本，为 我国新闻出版产业做大做强创造有利的生存发展条件与良 好的外部环境。 从经济学理论看，新闻出版产业生产、提供的报刊图 书等文化产品具有明显而广泛的正外部性经济属性，决定了 其生产经营理应得到政府财政政策的扶持与激励，以克服社 会对这些准公共文化产品生产资源配置过少的弊端。如图所 示，我们以S表示新闻出版产业中报刊图书等文化产品供给 曲线的边际成本，D1表示报刊图书产品需求曲线的社会边 际效用，D代表报刊图书产品需求中购买者的私人边际效用， 报刊图书等准公共文化产品的供给曲线与需求曲线共同作 用的均衡点决定的产量为Q0,与之对应的价格为P0。在图 中，报刊图书等准文化产品的外部效应为T，现假定政府向 新闻出版产业中的生产者给予财政补助，也为T，以鼓励其 生产或提供优质的精神文化产品。政府采用财政补贴的方式 扶持新闻出版企业的生产经营，能有效激励企业的生产者能 够且愿意按照较低的市场价格提供质优价廉的报刊图书等 准文化产品。此时，报刊图书等准文化产品的需求曲线由私 人边际效用D下降到社会边际效用D1，而与之对应的产品 产量为Q0,此时生产者制定的价格由P1下降到P0的水平， 使得消费者获得报刊图书等准文化产品的最终价格降低到 P0=P2-T。这样，通过政府公共财政补贴，一方面激励了新 闻出版企业或单位生产更多质优价廉公共文化产品的积极 性和主动性，另一方面也激励了消费者购买报刊图书等文化 产品的热情与积极性。政府宏观财政政策既扶持了新闻出版 企业的生产经营行为，同时又有效增进了消费者的消费行 为，最终激励了新闻出版产业的快速发展。 图新闻出版产品的外部性及财政政策的作用 二、激励中国新闻出版产业发展的财政政策思路 凯恩斯认为，政府不仅承担着公共产品的生产和供给 职能，而且担负着间接管理经济的职能，即政府通过经济、 法律、法规、政策等手段影响和作用于微观经济主体的投入 产出及价格，从而实现对经济的间接调控。②依据公共财政 理论，财政政策的有效发挥须由政策目标、实施手段和传导 机制相互协调才能作用于市场经济，达到政府宏观调控的目 的。而作为政府发挥市场经济管理职能、调控产业经济重要 工具的财政调控政策，其最重要的两大实施手段是公共财政 支出政策与税收优惠政策。基于此，财政政策激励新闻出版 产业发展可通过科学合理制定地财政调控政策目标，灵活运 用财政补贴、公共消费、财政投资、财政信贷、资产转移等 公共财政支出政策实施有效的综合激励，并借助于市场价 格、收入分配、货币供应等中介媒体指标的传导，作用于新 闻出版产业的发展，因而具有政府其他宏观调控政策不可替 代的独特作用。 1.公共财政支出政策 我国现行新闻出版产业财政支出政策在激励内容、方 式和手段等方面存在诸多的问题，主要表现在：政府对公益 性新闻出版事业的财政投入稳定且逐步增长，而对经营性的 新闻出版产业的财政投资和财政补贴严重不足，对城乡间新 闻出版业的财政投入扶持不均衡。再者，现行鼓励新闻出版 产业的财政手段和方式单一，主要以财政补贴、公共财政拨 款支持为主，而综合运用财政预算、国债、财政购买性支出、 转移性支出、财政投资、财政信贷等多种