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我国实施技术标准战略的定位及发展建议 摘要：本文通过介绍国外发达国家实施技术标准战略的 发展思路及做法,分析了当前我国在实施技术标准战略定位 上不适应科学发展的几个方面。根据WTO/TBT国际通行规 则及国际电工委员会(IEC)的工作原则，探讨了用科学发展 观解决制约我国技术标准战略发展问题的建议，强调了我国 在实施技术标准战略中政府和产业界二元化的定位与作用。 关键词:战略;技术标准;定位;二元化 经济全球化使国际标准成为国际贸易规则的重要组成 部分，技术标准己成为制定竞争规则和控制市场的有力武器。 发达国家依靠较强的经济和科技实力，制定了大部分的国际 标准，主导着国际技术标准制度。加入WTO以来，我国的标 准化工作有了很大的发展，但整体工作仍比较滞后，不能适 应经济发展和激烈的竞争需要，必须加快实施我国技术标准 战略，正确解决制约我国技术标准战略中不适应科学发展的 政策、制度等问题，提高我国技术标准整体实力和国际竞争 力。 1、国外发达国家的技术标准战略 近年来，欧盟、美国、日本等发达国家从保护自身核心 利益出发，高度重视争取标准化话语权工作，并陆续出台了 国家标准战略。日本发布了争夺型国际标准战略，核心是加 强产业界参与国际标准化活动的力度，建立适应国际标准化 活动的技术标准体系，争夺国际标准化组织的最高领导权和 国际标准的控制权。另外，一些新兴工业化的发展中国家如 韩国、新加坡、巴西、印度等，也都在研宄和制定本国的标 准化战略，以争取在国际标准化活动中有更多的发言权和参 与权，提高本国技术标准对国际标准的影响力。 欧盟技术标准战略体系 欧洲标准、欧洲合格评定方法和欧洲指令构成了欧洲 统一大市场的三大支柱。欧盟的技术法规主要是欧盟理事 会和委员会制定的各种规范性法律文件，主要形式有：条例 一一相当于议会通过的法令，公布生效后各成员国必须执行， 无需变成本国的立法;指令__是对成员国具有约束力的欧 洲经济共同体法律，须使其变成本国的法律，一般给成员国 一定的时间开始执行，实施方法各成员国可自行选择。例 如:WE EE和RoHS指令等;决议——是有明确针对对象的有 约束力的法律文件。例如:CEN ELEC中的0SM决议，是针对 某个具体标准中的具体问题给出的具有权威性的解释;建议 与意见__本身不具有约束力，但它是立法文件有效的补充, 与前三个构成完整的组成部分。1999年10月，欧盟发布了 控制型国际标准竞争战略，核心是建立强大的欧洲标准化体 系，以求对国际标准产生更大影响。 美国技术标准战略体系 美国国家标准学会(A NSI)是其技术标准最重要的管理 者和协调者，也是美国在世界标准组织如ISO和IE C的唯一 正式代表。美国工业化的初期，各企业自行其事，成立了好 几个独立的技术标准协会，其发布和维护的技术标准互不通 用，这种情况造成了极大的浪费。1918年美国工程标准委员 会(AESC )成立，就是今天的美国国家标准学会的前身。1921 年，第一个“美国安全标准”出台，这也是该学会发布的第 一个重大标准。19 31年，它吞并了 “国际电气委员会美国 国家分会”使自己成为在I EC这个重要国际标准组织当中 的美国正式代表。1946年，美国标准协会和世界上25个国 家的标准组织共同发起，成立了国际标准化组织(ISO)。作 为发起人，美国标准协会也理所当然成为美国在ISO的唯一 正式代表。20世纪80年代,美国产业界越来越认识到，技术 标准实际上可以成为国际市场竞争中的无形壁垒，也可以成 为攻占其他国家市场的利器，美国国家标准学会(ANSI)大大 强化了其国际合作的力度，1987年成功劝服了 ISO和IEC两 大国际组织，让它们成立了 “信息技术国际标准第一届联合 委员会”，并把这个委员会的办事机构设在了 ANSI，为美国 在国际信息技术标准制订中，赢得了优势地位。90年代后期， 技术标准在全球化浪潮中的战略和竞争地位日益明显。应 对这种趋势，2000年底，美国国家标准学会(A NSI)制订并发 布了《美国国家标准战略》。这是美国在技术标准领域，第 一个宣言性的纲领文件，意在指导所有领域，以实现可信的、 市场驱动的标准。它强调：无论在国内还是国外，美国将继 续执行其“自愿标准化”的战略。它提供了一些关键原则， 用于指导开发出符合社会需要和市场需求的标准，并对怎样 在国内和国际上贯彻这些关键原则，提出了战略思路。 2、我国标准化工作存在的问题 随着我国确立了社会主义市场经济体制和加入了世界 贸易组织，我国标准制定也正在由政府为主导的计划经济模 式向以市场为主导、协会与企业等各方参与为主体的模式 转变。面对市场环境的巨大变化和我们要实现完善的社会 主义市场经济体制的目标，我国的标准化工作从体制制度、 法律支撑、制标理念及产业界参