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我国新型城镇化与城乡一体化发展评价探析 【摘要】新型城镇化与城乡一体化发展研究是一个综合 的问题，涉及到多方面的内容和因素，本文将新型城镇化与 城乡一体化建设纳入一个系统整体进行分析，拓展了城乡一 体化建设研究的视野和思路，为我国实施新型城镇化发展与 城乡一体化建设之间的互动发展战略，构建起具有我国特色 的新型城镇化与城乡一体化协调发展提供理论基础和可操 作性的评价指标体系。 【关键词】新型城镇化；城乡一体化；评价 城乡一体化是人类从农业文明转向工业文明、从传统社 会转向现代社会的必经之路。推进城乡一体化，统筹整个 区域协调发展，是我国经济社会发展的必然要求，是全面建 设小康社会的重大任务。进入工业化中后期，城镇化的角 色发生了深刻变化，由城乡分割转向城乡融合，新型城镇化 承担着统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大使命。所以， 对我国新型城镇化与城乡一体化发展水平进行客观、科学的 研判是实现城乡统筹发展的前提。 一、新型城镇化与城乡一体化评价指标体系构建的依据 （一）新型城镇化与城乡一体化的内在要求 新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力， 以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生 态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发 展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、 城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路 子。而城乡一体化是一种在现代条件下，城乡互补、协同发 展和共同繁荣的新型城乡关系的选择；是一种城乡关系进入 以互补、融合、协同发展为基本标志的理想状态的目标模式; 是强调城乡互动、协同发展过程，表迗城乡社会经济高度发 迗、高度协调的结果。二者目标的实现需要一个客观而系统 的评价指标框架。 （二）现有城镇化与城乡一体化评价体系有偏差 我国现有体系中，工业化更加关注生产力、生产方式、 产业结构的变化；城镇化强调人口的空间分布和生活方式的 转变；城乡一体化是城市、乡村现代化的交叉和融合，它应 该包括城市现代化和乡村现代化的内容，但城乡一体化评价 指标体系更应该强调城乡体制、制度、机会和权力的协调与 公正，强调经济社会的可持续发展。我们通过完善新型城镇 化与城乡一体化评价体系，探讨城乡一体化评价方法。针对 区域城乡一体化进程的特点，在充分理解城乡一体化内涵的 基础上，通过设置不同的评价体系，从多角度对城乡一体化 发展进行评价。因而，基于区域城乡一体化评价理论框架的 构建，丰富了城乡一体化理论研究体系。 （三）城乡一体化评价指标体系构建的已有研究结果对于城乡一体化的评价指标构建目前已有部分研究，如 顾益康等在界定城乡一体化的6个方面的内涵的基础上提 出：城乡一体化应该包括城乡发展度、城乡差异度、城乡协 调度3类共42个指标为主要内容的指标体系。这一体系虽 然内涵丰富，涉及到城乡发展的方方面面，但是，指标划分 过细，同时许多指标之间有很高的相关性，数据采集难且工 作量大。杨荣南主要从城乡融合的目标角度，提出了包括城 乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生 活融合度、城乡生态环境融合度5个方面，共35个指标形 成城乡一体化评价指标体系。该体系从城乡对比的角度，以 城乡融合为目标提出的，很好地体现了城乡协调发展的要 求，但没能涵盖城乡一体化中的城乡社会经济高度发展这一 特征。另外部分学者从城乡之间物质、信息、资金等各种流 的角度对城乡关联程度作过探讨，但其探讨主要是从城乡联 系的动态过程考虑，没能很好地体现新型城镇化与城乡一体 化的内在联系。 二、新型城镇化与城乡一体化发展评价的指标体系构成 框架 新型城镇化与区域城乡一体化是一个涉及空间、人口、 经济、社会、生态环境等众多领域的研究课题，有着极其丰 富的内涵和外延。我们通过详细的分析和论述，建立了一个 系统、清晰的区域城乡一体化分析框架，便于对新型城镇化 与区域城乡一体化进行深入的探讨和研究。在前人研究基础 上按照评价指标体系设计的总体目标，即全面、准确、科学 地反映城乡关系发展状态，并能够进行综合评价和判断，体 现城乡之间的互动、差异及协调程度，构建出由城乡协调度 和城乡特色度两部分组成的指标体系。 （一） 城乡协调度指标体系， 一是经济统筹。统筹城乡经济发展是城乡统筹发展的基 础。如果没有城乡经济的统筹、协调、快速和健康发展，城 乡统筹发展的要求就只能流于形式，难以取得实效。统筹城 乡经济发展主要包括经济水平、居民收入水平和城乡生产效 率。二是政治统筹。统筹城乡政治发展就是要给全体公民特 别是农村居民以切实的国民待遇，尊重其政治权利，即从政 治权利、对农政策的角度判断城乡政治统筹发展度。三是社 会统筹。社会统筹从城乡居民居住水平、消费水平、消费结 构、健康保障水平、科技投入水平、人才水平等方面统筹发 展，评价城