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我国收入分配差距问题的政府原因及其调节 【摘要】现阶段，我国收入分配差距呈现持续扩大的 趋势。收入分配差距的拉大与政府行为的失当有着密切的 关系，政府的错位、缺位和越位加剧了收入分配差距。因 此，必须重视基于政府层面的调节：在引入现代治理理论 的基础上对收入分配差距问题实施有效的政府治理；政府 积极介入再分配领域，调整再分配机制，缩小收入分配差 距；完善法律法规，规范收入分配秩序。 【关键词】收入分配差距；政府原因；调节。 一、对我国收入分配差距问题的理性认识。 我国收入分配差距的出现有其客观必然性，它是市场 经济、分配方式等诸多因素共同作用的结果。从一定层面 上看，收入分配差距的存在有其正面效应，有利于打破平 均主义，调动人的积极性，促进资源的优化配置。但差距 的存在必须是合理的，并控制在一定的度之内，否则就弊 大于利。目前，我国居民收入分配差距出现了持续扩大的 趋势，必须引起足够的重视。收入分配差距过大主要体现 在以下几个方面： （一）城乡收入差距。 从199 7年至今，我国的城乡收入差距不断扩大，城乡 收入比在2000年为：1，XX年为：1，XX年为：1。到XX 年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为元，农村居民家 庭人均纯收入为元，城乡居民收入比为：1。如果把医疗、 教育、养老、失业保险等非货币因素考虑进去，这一数字 还可能高得多，有可能达到四、五倍甚至六倍。中国已成 为世界上城乡差距最高的国家之一。 （二） 地区收入差距。 改革开放以来，我国地区间的收入差距总体上呈现出 不断拉大的趋势。以三大区域地块划分的东、中、西部地 区间居民收入差距的绝对值和相对值都在不断扩大。东、 中、西部城镇居民人均可支配收入之比由1978年的：1: 扩大到XX年的：1:;农村居民人均纯收入之比由1978年 的：h扩大到XX年的：1:。XX年，据国家统计局统计， 在城镇居民年人均收入方面，最高的上海市己经比最低的 青海省高出两倍多，东部地区的收入水平远高于其他地区 （三） 行业收入差距。 据国家统计局测算，19 87年，工资水平最高行业的职 工年人均工资与工资最低行业的职工年人均工资之比为 倍，1992年为倍，19 95年为倍，2000年增至倍，XX年为 倍，XX年则达到倍，行业收入差距逐年拉大。行业之间收 入变动表现出一种规律性，即包括铁路运输和航空运输在 内的部分垄断行业以及国家机关就业人员的人均收入水平 远远高于其他行业和部门。 （四）所有制收入差距。 根据1990年一XX年国家统计局公布的数据，1990年 机关事业和企业职工的工资差别较小，企业职工年平均工 资仅比国家机关多41元、比事业单位多29元，高出2% 和％。1990年以后机关单位职工年平均工资高于事业单位 职工年平均工资，事业单位职工年平均工资高于企业职工 年平均工资。1995年企业职工年平均工资比国家机关少 197元、比事业单位少154元，分别低°%和°%。 XX年国家机关在岗职工年平均工资比事业单位多出 2108元，比企业单位职工平均工资多出2975元，分别高出％ 和％。不同所有制职工工资收入差距呈现出扩大趋势。 二、收入分配差距问题的政府原因探析。 （一）政府的错位干预扩大了收入分配差距。 在长期计划经济的影响下，政府习惯于直接控制经济， 反映在收入分配方面就是政府干预了本应由市场发挥作用 的初次分配领域，即权力参与了初次分配。政府权力直接 介入经济分配领域，导致行业垄断的出现和寻租腐败现象 的滋生。多年来，我国一直对航空、电信、铁路、电力、 金融等行业实行垄断经营，这些行业依靠制度性垄断或其 它不平等竞争，获取高额垄断利润，致使职工收入高出其 他行业很多倍。行业垄断直接导致了收入分配不公平，是 造成居民收入分配差距扩大的重要因素。政府对垄断行业 的保护和支持严重影响了公平竞争的市场环境，危害了全 社会利益。另一方面，行政权力进入初次分配领域，加上 现行体制缺乏足够的渠道和能力制约和监督政府官员，这 就为利用权力牟取私利的寻租腐败行为提供了很大的活动 空间。 （二）政府的缺位不能有效缩小收入分配差距。 其一是在再分配领域，缺乏完善的税收和社会保障政 策。政府通过再分配调节收入差距最重要的一个途径就是 税收。但现阶段，我国的税收制度存在缺陷，未能充分发 挥其调节作用。突出表现在：税收结构不合理，对个人收 入的调控力度十分有限；城乡税赋不合理，据统计，在XX 年的国民收入分配中，获得居民总收入33°%的8亿农民， 缴纳个税占60%。［1］农民人均税额高达146元，而城镇居 民人均税赋只有37元。［2］虽然我国已废止了农业税，但 农民的各种税费负担还相当重。税收征管存在漏洞，缺乏 对高收入者的有效调控，“逃税”或“避税”现象极为普遍。 在再分配领域的另一个重要环节 社会保