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我国教师资格制度发展浅论 论文关键词：教师教育教师资格制度发展特点存在问 题完善 论文摘要：教师资格制度是国家对教师实行的职业许 可制度，我国现行的教师资格制度具有权威性、双轨制、 终身制和属地分级原则等特点，同时也存在学历要求偏低、 向下兼容不合理、缺乏等级性和时效性、认证标准模糊等 问题，应从提高学历标准、规范向下兼容机制、细化教师 资格类型、定期认证、完善考试制度和成立专业团体并参 与认证等方面完善教师资格制度。 一百多年来，建立教师资格制度已经成为世界发展的 趋势，并在实践中取得了明显的效果。教师资格制度的实 行已成为教育事业进入新的发展阶段的标志。我国实行教 师资格制度时间虽然不长，但从制度本身来说，已得到了 初步发展，从实施的效果看，也对我国教师专业发展起到 了很大的推动作用。 一、我国教师资格制度的确立 教师资格制度是国家对教师实行的职业许可制度，教 师资格是国家对专门从事教育教学人员的基本要求，是公 民获得教师岗位的法定前提条件。对此，国人在1 933年就 有评述，“厉行检查，以提高师资的标准，均非有整个的行 政力量努力去改造，不能打破阻碍而获得相当的成果”。 1938年国民政府颁行《师范学院规程》，第五条规定“师范 学院修业年限五年，期满考试及格，并由教育部复核无异 者，由院校授予学士学位，并由教育部给予中等学校某种 教员资格证明书”。 新中国成立后直至改革开放之初，有学者提出“社会 上青、壮年知识分子，虽未经哪一级师范学校毕业甚至也 未经哪一级学校毕业，倘能通过老师检定的考试，也该准 许他们充任教师，所以详细制定检定办法是有必要的。”经 过一段时间的酝酿，我国自1993年之后相继颁布了《教师 法》、《教师资格条例》、《（教师资格条例）实施办法》等， 逐步形成了教师资格制度的法律法规体系。 1995年3月18日颁布的《中华人民共和国教育法》首 次以国家法律形式，明确规定国家实行教师资格制度。据 不完全统计，XX年到XX年，全国32个省（区、市）共认定 教师资格约612万人。 二、教师资格制度的特点 教师资格制度确立了从业者的行业准人标准，维护了 行业的严肃性。实施教师资格制度后，教师的专业素质要 求从学历、思想道德和教育教学实践能力等方面得到明确。 我国现行教师资格制度还具有下面的一些特点： （一）权威性 国家以立法的形式来颁布教师资格制度，体现了国家 意志所赋予的权威性，它确立了教师职业在社会诸职业中 所应占有的特殊地位，肯定了教师职业的专业性和不可替 代性。 实施教师资格制度，是国家依法治教，使教师资格认 定和教师任用走上科学化、规范化和法制化轨道的重要保 证，是依法管理教师队伍的法律手段，是教师职业走向专 业化的重要步骤。 （二） 双轨制 教师资格认证目前实行的是“双轨制”，即师范教育 类专业毕业人员和非师范教育类专业毕业人员在认定教师 资格时要求的条件不一样，师范类毕业生在申请认定教师 资格时，可以直接认证；非师范教育类毕业人员在申请认 定教师资格时，除参加《教育学》《教育心理学》的笔试外， 还需要参加教育教学基本素质和能力测试。这种认证教师 机制，可以说是国家在谋求建立开放式的教师培养体系， 拓展教师培养渠道，实行社会选材。应该说，因为没有行 业准入标准的限制，教师培养体制是开放式的，除了师范 学校的毕业生被分配到学校充任教职外，其他各种学校的 毕业生都可能进入学校当教师。 （三） 终身制 我国教师资格制度中没有教师资格的有效期限和有效 性鉴定的内容规定。现行的教师资格证书制度的特点之一 就是终身制，即一旦获得，终身有效。在《教师资格条例》 中，只规定在“弄虚作假，骗取教师资格”和“品行不良， 侮辱学生，影响恶劣”的情况下，应取消教师资格。《（教 师资格条例）实施办法》中对以上两种情况下被吊销教师资 格者规定“五年内不得重新取得教师资格”。也就是说，一 次性地通过了教师资格条件的认定者，只要不触犯以上两 条规定，教师资格证就终身有效。 （四）属地分级原则 《教师资格条例》和《（教师资格条例）实施办法》规 定了教师资格的认定机构及其权限，教师资格认定实行属 地分级管理。申请认定幼儿园、小学、初级中学教师资格， 由申请人户籍所在地或工作属地的县级人民政府教育行政 部门认定；高级中学教师资格由申请人户籍所在地或工作 属地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育 行政部门认定；中等职业学校（含实习指导）教师资格，由 申请人户籍所在地或者工作属地的县级人民政府教育行政 部门审查后，报上一级教育行政部门认定或者组织有关部 门认定；省级教育行政部门或受省级教育行政部门委托的 高等学校负责认定高等学校教师资格。 三、教师资格制度存在的问题 目前，我国的教师教育正在向专业化方向迈进，这对 教师资格制度的建设也