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我国教育机会均等的历史回溯与现实分析 摘要：本文回顾了我国教育机会均等思想的历史，分 析了由于历史与现实等因素造成的目前教育机会的不均等 现象。 关键词：教育机会均等地区不均等阶层不均等性别不 均等城乡不均等 教育机会均等是教育民主化的重要内容，是世界教育 改革的主要目标之一，也是教育社会学研宄的一个重要课 题。在致力于实现社会公正、构建和谐社会的今天，教育 机会均等问题显得更为重要和紧迫。我们要树立正确的教 育机会均等观念，客观地分析我国当前的教育机会分布状 况，采取有效措施，实现教育平等，推进社会公正。 一、我国教育机会均等思想的历史回溯 我国教育机会均等思想的出现最早可以追溯到孔子， 但真正开始关注和研究这一问题始于近代。孔子的教育机 会均等思想主要表现在“富而后教”、“有教无类”和“因 材施教”上。但在其后整个封建时代，教育的大门并不向 每个有教育需求的人敞开。与封建等级制度相适应，教育 机构的设立、就学机会的获得与个体的身份、社会等级相 联系，教育具有森严的等级性。劳动人民的子弟只能在乡 间私塾、蒙学等低级教育机构接受教育，而官员的子弟按 照规定进入不同类型的学校。如唐朝的国子学“掌教三品 以上及国公子孙、从二品以上曾孙为生者”，太学“掌教五 品以上及郡县公子孙、从三品曾孙为生者”，四门学“掌教 七品以上，侯伯子男子为生及庶人子为俊士生者”。 近代以来，民主思想渐入人心，一些进步思想家和革 命家把教育作为开启民智、感化风尚、建设国家、推动社 会的武器，对教育机会均等问题给予了关注。孙中山先生 一生坚持“平人类不平等”的革命信念，把教育机会均等 看成是建立社会政治平等的重要条件。他对旧时代的教育 机会严重不均进行了深刻的批判，指出：“圆颅方趾，同为 社会之人，生于富贵之家却能受教育，生于贫贱之家却不 能受教育，此不平甚也。社会主义学者主张教育平等，凡 为社会之人，无论贫贱，皆可入公共学校，不特取学膳等 费，即衣履书籍，公家任其费用……庶几教育之惠，不偏 为富人所独普，其贫困不能造就者，亦可免其憾矣。”陶行 知一生致力于推行生活教育和普及教育，他批判旧中国教 育“成了少爷、小姐、政客、书呆子的专用品”，提倡“教 育为公”的思想，认为普及教育的对象应不分民族、性别、 老少和阶级，人人机会平等，不仅要作到“来者不拒”，而 且能作到“不能来者送上门去”。 毛泽东、邓小平等革命家在长期的革命历程和社会管 理实践中，十分重视人民教育机会和权利的平等问题。毛 泽东在《湖南农民运动考察报告》中就尖锐指出：“中国有 百分之九十未受文化教育的人民，这个里面，最大多数是 农民。”他十分关心农民的普及教育和扫盲工作。在《论联 合政府》中，毛泽东指出：“从百分之八十的人口中扫除文 盲，是新中国的一项重要工作。”新中国成立后，他指出 “恢复和发展人民教育是当前重要任务之一”，并指示全国 各级领导重视群众的文化知识教育；开展大规模扫盲运动 和普及教育工作。邓小平非常重视人民群众教育的普及问 题，认为办好学校和培养干部是社会主义各项建设中最基 础的建设。同时，他还十分关注教育的提高问题，认为： “教育方面要解决的问题，主要是普及与提高的问题。” “我们在任何时候都要坚持‘两条腿走路’，做到在普及基 础止的提高和在提高指导下的普及。” 当代教育学者则从教育机会均等的内涵等方面做了进 一步的理论研宄。杨东平认为，教育机会均等就理论意义 而言，是指不同人群所获得的教育机会与其在总人口中所 占的比例大致相等，教育机会的获得不因性别、种族、地 区、阶层而不同。间谢维和认为，教育机会均等的实质应 该是一种人的基本权利的均等，指的是每一个社会成员在 自然、社会或文化方面的不利条件均可以在教育中得到补 偿。门’吴康宁将己有的教育机会均等的界定概述为三类 概念：一是“起点均等”概念，主要指向（宏观）教育制 度的性质问题；二是“过程均等”概念，主要触及（微观） 教育活动的取向问题；三是“结果均等”概念，主要关心 教育系统的作用问题。 二、建国后我国教育机会均等的政策变迁 新中国成立后，党和政府十分重视发展教育事业，关 注普及教育和教育机会均等问题。国家制定了多项法律法 规，从不同角度保障人人有受教育的权利，其中特别强调 少数民族、儿童、妇女和残疾人接受教育的权利。 1949年，第一届中国人民政治协商会议制定的《共同 纲领》指出：“要有计划、有步骤地实行普及教育。” 1949 年12月，在教育部召开的第一次全国教育工作会议上，明 确提出“学校必须为工农开门”的方针。1951年9月，教 育部召开第一次全国民族教育会议，会议提出“应充分重 视并加强对少数民族教育工作的领导”。1955年，最高国务 会议通过的《1 956-1967年全国农业发展纲要（草案）》规 定：“从195