我国广播电视媒体的政府管制研究.docVIP

我国广播电视媒体的政府管制研究 我国对广播电视的控制主要是通过广播电视电影总局公布的相关政 策法规和通知来约束和管制，对广播电视电影总局的通知进行分析是研究 我国政府对媒体管制的一个重耍部分。 政府对媒体管制的必要性 简单来说，政府对媒体的管制主要是指政府对媒介市场的直接介入行 为。 （一） 媒介技术的特性决定政府管制的必要性。广播电视产业由于其 对稀缺资源的占用，如无线电波资源等，使得广播电视机构的成立与经营 必须要有政府的介入。 （二） 媒介市场的局限性需要政府的管制。广播电视传播设备的成本 普遍较高，进入媒介产业的门槛提高，产业在成本方面呈现出较大劣势。 广播电视媒介的投资门槛高、投资大、回报期限长，但回报较为稳定、经 济效益显著，使得媒介产业易产生垄断，因此政府的管制是一种必要的调 节手段。 （三） 媒介市场除了是一种产业市场外，也是一种文化市场。媒介的 市场性能够保证效率和利益，但很难对媒介产业产品的质量作出保证，这 就需要政府的管制来监管广播电视产品的质量。 我国政府机构对广电媒体管制的现状 不同经济基础和不同社会制度下的广播电视管理体制是不同的，中国 形成了独特的广播电视事业管理体制： （一） 中央和地方的双重领导管理。“条块结合、以块为主”的分 级管理体制在1997年9月1 H《广播电视管理条例》以法规的形式固定 下来。该条例规定：“国务院广播电视行政部门负责全国的广播电视管理 工作。县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构 负责行政区域内的广播电视管理工作。”② （二） 广播电视行政管理部门的多重功能。广播电视管理机构直接承 担着宣传功能，而且是屮心职能。广播电视管理部门所领导的电台电视台 都是事业单位，有条件的要实行企业经营制度，这种体制被称为广播电视 宣传工作、事业建设和行政管理“三位一体”体制。③ 本文以2009年广播电视电影总局的通知为研究对象，分析国家广播 电视电影总局对媒体主要是通过颁布条例和发布通知通告进行管制。 首先，可以看出，我国政府对媒体的控制着力于制作发行，从源头上 进行控制。例如在《广电总局关于2009年7月全国拍摄制作电视剧备案 公示的通知》指出：“请各级广播影视行政管理部门加强对所辖动画制作 机构的指导和培训，进一步明确《国产电视动画片制作备案公示管理制度 暂行规定》中的要求，同时加强对报备剧目的审查工作，切实履行备案管 理职责。屮外合拍动画片耍按照《屮外合作制作电视剧管理规定》的要求， 申请立项后，方可制作。”由此可以看出在制作初期，国家已经有相关的 政策出台进行限制和管制。 其次，对内容播出方面的管制较为突出。在我国政府对媒体的管制中, 内容管制是核心，除了关于对播出内容的直接限制的通知外，在对正面提 倡和批评禁止方面也有提及。例如在2009年3月31円下达的《广电总局: 加强互联网视听节目内容管理的通知》，通知就加强互联网（含移动互联 网）视听节冃A容管理问题做出了相关规定，包括对节冃内容、应急处理 机制、节目版权等，主要还是对于节目中不得出现的内容做出了明确的规 定。 第三，随着我国媒介产业化的发展，对于我国媒介产业的产权关注逐 渐增多，包括对媒介产权、媒介融资、媒介机构改革等方面问题的界定逐 渐增多。在我国，媒介为国家所有，严格禁止或限制媒介的产权交易，禁 止或严格限制业外资本进入媒介领域。在目前的电视媒介法律体系下，包 括《关于引进、播出境外电视节目的管理规定》、《中外合作制作电视剧（录 像片）管理规定》、《影视制作经营机构管理暂行规定》、《广播电台电视台 设立审批管理办法》等涉及到该方面问题界定。 我国政府机构在对媒介管制中存在的问题 （一） 规章政策不系统。我国广电总局发布的法规政策文件有数个重 心，但法律政策规章体系并没有与之相对应地形成。就2009年广电总局 的通知来看，主要是随着我国媒介的现状而下达通知，没有内在的系统性。 （二） 媒介管制方式较为单一。我国的媒介管制还没有发展成熟，还 停留在不全面的法制阶段，具体表现为大多数管制属于限制性的规范文 件，而不是保障利益性的文件，没有采用多种手段相结合的方式进行管理， 使得大多法规属于事后禁止追惩，而并未做到对根源性问题的彻底解决。 （三） 法规政策在实施中存在问题、法律效力过低。研宂2⑻9年广 电总局的通知不难发现，有些问题是广电总局反复强调的。例如《广电总 局关于2009年4月全国国产电视动画片制作备案公示的通知》。从政府对 某个问题的反复下达可以看出政府对该问题的重视，但同时媒介管制由于 缺乏应有的法律权威性，在实施中必须依靠三令五申的反复强调，追惩力 度不够或没有实施，使得规范最终几乎成为一纸空文。 （四） 对受众利益保护的缺失。随着技术的发展，受众与媒介间的互 动与反馈越来越多，但受众