我国新闻工作的公务性质不可否定论记者可以构成受贿罪主体.docVIP

我国新闻工作的公务性质不可否定一一论记者可以构成受贿罪主体 关键词：有偿新闻I受贿罪I记者 近年来，“有偿新闻”现象屡禁不止，而且有越演越烈 之势。有极少数记者，由于收受非法利益数额很大，受到 刑事检控，有的已经以受贿罪获刑。山西太原杏花岭区检 察院拘捕央视女记者事件发生后，有论者提出记者不是国 家工作人员，不能成为受贿罪的主体［1］。笔者不能苟同， 认为在我国，记者属于国家工作人员之列，可以成为受贿 罪的主体。 根据我国《刑法》第38 5条的规定，受贿罪是国家工 作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受 他人财物，为他人谋取利益的行为。这属于特殊主体犯罪， 就是说，不是国家工作人员，就不能构成本罪。而按照 《刑法》第93条的规定：“国家工作人员，是指国家机关 中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团 体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业 单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事 公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家 工作人员论。”刑法学界一般认为，国家工作人员可以分 为两类：一类是国家工作人员，是第93条第1款所规定的; 另一类是“准国家工作人员”，是第93条第2款所规定的。 在有关争议中，对于我国新闻单位属于国有事业单位， 没有异议；而且有关政策对此也有明文规定。争议主要在 “从事公务”、“利用职务上的便利”这几个词语的涵义及 与之相近概念的区别。 一、如何理解“从事公务” 根据《刑法》第93条的规定，无论是国家机关工作人 员还是准国家工作人员，都必须“从事公务”，才能称之为 国家工作人员。因此，“从事公务”应当是国家工作人员的 本质属性。 按照字面语义，公务就是公共事务，在我国，可以认 为是指关于国家或集体的事务。从法律层面讲，按照最高 院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》通知的 规定：从事公务，是指代表国家机关、国有公司、企业、 事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职 责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、 管理国有财产的职务活动。这是就经济犯罪案件的角度解 释“公务”的，并非对公务的完整定义，但是我们还是可 以看出“公务”的主要特征：一是同国家利益、公共利益 相关，二是与政策、法律所赋予的职权和职务相联系。 记者所从事的新闻采访和报道活动是不是属于公务活 动，需要明确我国新闻媒介的性质和所担负的任务。按照 我国新闻体制，新闻媒介定位为党、政府和人民的喉舌， 党的思想和文化阵地，新闻传播被称为新闻宣传工作，具 有舆论导向的功能。国家领导人屡屡指出：“舆论导向正确， 是党和国家之福；舆论导向错误，是党和国家之祸。” [2] “舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误 国误民。” [3 ]从党的“13大”到“17大”，都提出要发挥 新闻媒介的舆论监督作用，新闻舆论监督多次载于党的文 件和法律文件之中[4]。这些论述和规定，都表明在我国， 新闻工作与国家利益和公共利益息息相关，在党和国家实 现对社会的组织、领导、监督、管理等方面具有十分重要 的作用，其公共事务性质是十分明确的。 正因为如此，我国设立新闻媒介严格实行许可制（审 批制），也就是必须经过国家授权才可以从事新闻传播， 并且明文规定禁止非公有资本设立或经营。许多新闻单位 明确规定为属于党和国家的：新华社是国家通讯社，中央 电视台和中央人民广播电台是国家台，各级党委机关报直 属同级党委领导，各级电台电视台都是政府台。其他许多 报纸也都直接或间接隶属于党政机关之下。近年来，有些 媒体业务向非公有资本开放，但是新闻传播还是严格禁止 非公有资本进入。例如互联网上的新闻报道，限于新闻单 位（它们原先就是国有的）设立的网站，非公有的综合性 网站经许可只可以转载省级以上新闻单位的新闻；民营公 司经许可可以制作广播电视节目，但是时政类新闻节目除 外：这些规定都表明不允许新闻传播成为一种私人事务。 新闻记者的采访报道工作正是新闻单位的主要业务。 新闻单位的新闻宣传、舆论导向或引导、舆论监督等等的 功能，主要就是依赖新闻记者采写（摄制）的新闻报道、 评论等实现的。换句话说，新闻记者的采访报道就是代表 新闻单位在进行宣传、导向，体现着新闻单位的意图，我 们看一条新闻报道或节目，通常都理解为这家报纸或电台 电视台的新闻，而很少注意它的作者是谁（除非是一位十 分知名的新闻记者）。新闻记者在新闻单位的组织结构中也 居于中坚地位，他们与新闻单位的经营部门如印刷、发行、 广告等工作人员不同，新闻记者的证件要由国家新闻行政 管理机关即新闻出版总署统一颁发，而经营部门的工作人 员则无需履行这样的手续，为什么要这样做呢？难道不正 是表明了新闻记者工作的公务性质吗？ 是的，新闻记者也是公民，享有公民的各种权