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我国新型城镇化的理论和实践路径分析 【摘要】新型城镇化是推进我国现代化建设的战略选择，是推动我 国经济社会可持续发展的必由之路。文章基于对我国传统城镇化进程中存 在的城乡二元结构加剧、产业结构不合理，经济发展方式落后、城市管理 服务水平较低等问题的分析，对新型城镇化的内涵和实践路径进行理论探 索，以期明确我国新型城镇化建设的发展方向和改革任务，推进我国新型 城镇化建设的健康发展。 【关键词】传统城镇化；新型城镇化；建设 城镇化是现代化的必由之路，城镇化发展水平是衡量现代化建设水平 的重要标志，尤其是在全球经济复苏乏力，风险因素日益上升的今天，通 过推进我国城镇化发展水平的提高，发挥其在扩大内需方面的潜力，城镇 化将成为我国未来可持续发展的引擎。国家统计局发布的2015年国民经 济运行情况数据显示，我国城镇常住人U 77116万人，比上年末增加2200 万人，乡村常住人口 60346万人，减少1520万人，城镇人口占总人口比 重为56. 1%。根据诺瑟姆曲线判断，我国城镇化目前正处于中期加速阶段， 城市人口快速增加，城市规模扩大，数量增多，但伴随着城镇化的快速发 展，可能会出现地区劳动力过剩，交通拥挤，住房紧张，环境恶化等问题。 针对我国传统城镇化过程屮存在的问题，对新型城镇化的内涵和实践路径 进行理论探索，有助于解决我国新型城镇化发展过程中的改革难题，推进 我国现代化建设水平的提高。 一、我国传统城镇化进程中存在的主要问题 传统城镇化是以政府为主导，以工业化为推动力，实现农村人口向 城镇转移、产业向第二产业转变、社会文明向现代转化的过程［1］。在我 国传统城镇化进程中片面追求城镇规模的扩大，城镇人口的增多和城镇 GDP总量的增长，城镇化建设缺少规划，导致我国传统城镇化进程屮出现 许多问题，概括起来有以下几点： （一）城乡二元结构加剧。2015年我国城镇人口占总人口比重为56. 1%， 但由于受中国城乡分割以及户籍制度的约朿，我国农业人口城市化难以顺 利进行，户籍人口城镇化率仅为39.9%，虽然有大量的农村产业工人在城 市工作，但这部分人门的流动性大，而且并不能同等享受城市的各类公共 服务，其收入水平、消费模式无法与城市人员相比，是“不完全城市化”。 此外，受城?1二元结构影响，政府在城镇化规划巾对农村的投入较少，农 村公共产品的供给不足，也加剧了城乡间的结构性矛盾。 （二）产业结构不合理，经济发展方式落后，可持续发展能力不强。 城镇化水平的提高必须有合理的产业结构的支撑，虽然近年来我国的产业 结构逐步优化，第一和第二产业比重下降，第三产业比重上升，但总的来 说结构不合理、效率低下。2014年第三产业GDP占比是48. 1%，而就业比 重只达到40. 6%，没有充分发挥对劳动力的吸纳作用，无法有效解决城镇 化过程中最重要的就业问题。而且由于经济发展方式落后，片面追求GDP 的增长，部分地区在城镇化进程屮对资源和环境造成了极大的破坏，严重 影响了当地的可持续发展。 （三）城镇化建设缺少规划，城市管理服务水T?较低。在我国城镇化 建设过程中缺少规划，城镇建设无序开发和盲目扩张问题严重，城镇的土 地资源和空间资源集约利用水平较低，城镇化发展质量不高。此外，我国 目前城市管理服务水平较低，很多城市的“城市病”问题较为突出就是最 直接的体现，这一问题直接影响了城镇居民生活质量的提升和城镇的可持 续发展，阻碍了现代化建设水平的提高，是我国新型城镇化发展过程屮亟 需解决的重要问题。 二、新型城镇化的内涵 城镇化的基本内涵是城镇规模不断扩大、非农产业在城镇集聚、农村 人口向城镇集中，无论是新型城镇化还是传统城镇化，在城镇化的基本内 涵方面都有着共同追求，而新型城镇化的内涵更为丰富。新型城镇化的核 心是人的城镇化，不能只关注城镇规模的扩大，城镇人口的增多和城镇GDP 总量的增长，关键在于提高城镇化发展的质量。新型城镇化的基木内涵可 以概括为以下几点： （一） 优化产业结构，加强生态环境建设。没冇产业支撑的城镇化一 定不是真正的城镇化［2］，新型城镇化就是耍通过扩大内需促进我国经济 的可持续发展，因此，必须要在转变经济发展方式上面下功夫。新型城镇 化应加快产业结构优化升级，尤其是第三产业的发展，以解决劳动力的就 业问题，促进经济发展方式的转变，减少发展带来的环境污染和生态破坏， 提高能源利用率，提升我国经济社会的可持续发展能力。 （二） 城乡协调发展。冃前我国有大量的农村剩余劳动力需要转移， 以改变我国农业生产率低下和农村发展落后的局面，同时为新型城镇化建 设提供充足的劳动力，更为重要的是发挥内需对经济社会发展的拉动作 用。要实现农村剩余劳动力转移，关键是要解决城乡分割以及户口制度对 农民身份转换的制度性障碍，以及绑缚在户籍制度上的利益分配问题，