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我国地方乡村旅游行业管理规制和其绩效研究 乡村旅游行业规制主要包括两个方面，即乡村旅游 行业管理制度和乡村旅游行业标准。我国乡村旅游行业规制 政策也形成了从国家到地方的政策体系，并存在着“先地方 实施，后国家出台”的现象，即地方政府根据本地乡村旅游 发展情况率先制定本地乡村旅游行业管理条例或标准，国家 旅游局或相关部门在得到各地乡村旅游发展的反馈之后，结 合全国乡村旅游发展实际，制定全国性的行业规制政策，对 乡村旅游进行统一管理。 一、地方乡村旅游行业管理规制分析 地方行业管理规制是各乡村旅游发展集中地在乡村旅 游发展规模扩大之后，以规范市场秩序，加强行业管理为目 标制定的政策条例和行业标准。 （一）时间序列分析 从2002年起，北京市农委会同北京市旅游局出台了系 列民俗旅游接待户、民俗旅游村的服务规范和建设标准，较 早开始对乡村旅游发展的行业管理。四川省成都近郊的郫县 于2003年8月在全国率先制定了《农家乐基本条件与星级 评定规范》、《郫县旅游乡村酒店星级划分评定标准》。2004 年11月上海市发布了《农家乐旅游服务质量等级划分》， 而后河北、江西、浙江、安徽以及昆明、黄山、成都市等省 市也相继出台有关规范和管理办法，对经营“农家乐”和发 展乡村旅游等提出明确的经营管理和服务质量要求，制定出 开业条件和等级评定等相关地方标准。2⑻9年10月，四川 省颁布实施《四川省农家乐/乡村酒店旅游服务质量等级评 定细则》。2009年11月1日，《北京市乡村旅游特色业态标 准及评定》正式颁布实施，推出了八种全新乡村旅游业态， 旨在加速推进乡村旅游升级，由零散的小规模单体经营向产 业集群型布局转变，增强北京乡村旅游发展势头。 （二）内容构成分析 目前乡村旅游过程中涉及到的农家乐餐馆、旅馆的硬件 设施和服务都有相应的标准规范可循。不过根据各个地方乡 村旅游发展程度的不同，各地政府在行业管理方面出台的政 策有多有少，且各有侧重。如苏州市出台了一系列乡村旅游 管理条例，包括苏州市农家乐餐馆管理暂行办法、苏州市农 家乐旅游管理暂行办法以及苏州市乡村旅游区（点）管理办 法、苏州市农家乐旅游服务质量等级评定标准；合肥市出台 了合肥市乡村旅游发展资金使用办法（试行）、合肥市乡村 旅游接待点服务标准（试行）；四川省则出台了四川省乡村 旅游示范村评定标准以及四川省农家乐旅游服务质量等级 评定细则；另外，江西省、陕西省、河北省等出台了乡村旅 游（农家乐）管理办法，昆明市也于2006年出台昆明市乡 村旅游服务管理办法。 乡村旅游在行业管理的制度化约束下，解决了行业发展 不规范的问题，无论是服务质量还是服务设施等方面均得到 改善，旅游者也因此获得更好的乡村旅游体验。更重要的是， 乡村旅游行业制度的实施使得乡村旅游标准化得到很好的 执行，乡村旅游经营者在规范的指导下经营有章可循，发展 目标明确，在实践中有力的推进了中国乡村旅游的发展。 （三）管理力度分析 行业管理重点是人的管理，行业标准的制定也需要乡村 旅游从业人员来实施。浙江省为提高其“农家乐”休闲旅游 的服务档次和管理水平，重点对农民开展培训。由农民开办 “农家乐”休闲旅游存在的一个问题是对于技能与素质的 陌生和缺陷。 成都市在乡村旅游服务有管理实践中，形成了旅游局牵 头、工商、公安、质监、卫生、环保、物价等行政管理部门 按照各自的职责，协同旅游管理部门做好乡村旅游服务质量 的指导、监督、管理的工作机制，有力保证了乡村旅游的健 康发展 乡村旅游行业管理政策绩效评价 （一）积极效果 一是整体提升了乡村旅游发展水平。乡村旅游发展水平 的提升主要体现在乡村旅游硬件设施的齐全、乡村旅游服务 质量的提高以及乡村旅游行业组织结构的完善上。我国自 2006年后各地各级政府出台了众多行业管理条例和行业标 准，使我国乡村旅游发展水平大大提升，而非停留在初级低 下的阶段。 我国目前的行业管理政策中包括乡村旅游市场准入制 度、农家乐餐馆和旅馆的硬件设施标准、星级农家乐评定标 准、乡村旅游服务规范、乡村旅游合作社制度等，旨在实施 乡村旅游的分类、分级和标准化管理，避免鱼龙混杂、好坏 不分的市场混乱情况。 二是间接促进了乡村旅游规模化发展。与产业扶持政策 不同，乡村旅游行业规制主要是针对乡村旅游发展具有一定 规模的地区，重点在于乡村旅游的行业管理，提升乡村旅游 发展水平，使其处于规范的市场环境。但是，行业规制政策 可以间接的促进乡村旅游规模的扩大。如果一个乡村旅游地 拥有丰富的旅游资源和完善、良好的经营环境，一定会吸引 更多乡村旅游经营者在本地开展乡村旅游活动，从而扩大本 地乡村旅游规模。另外，规范的经营秩序也是旅游者选择乡 村旅游地的因素之一，乡村旅游发展水平较高的旅游地对旅 游者有较强的吸引力，不断增加的市场需求会促使本地乡村