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我国资源型城市生态安全防范和调控探究 摘要：随着我国进入快速工业化发展阶段，对资源 的需求不断增加。资源型城市以矿产、森林等自然资源开采 和加工为主导产业。资源型城市为国民经济发展做出了突出 贡献。但资源型城市由于对自然生态环境的过度透支，导致 环境、经济和社会生态安全隐患的产生。对此，应从评价与 监控、防范与预警、政策调控三个环节加强资源型城市生态 管理，以维护生态安全，实现资源型城市的可持续发展。 关键词：资源型城市；生态安全；政策调控 分类号：F299. 2； F205文献标志码：A文章编号: 1673-291X (2014) 08-0062-02 资源型城市是指以该地区矿产、森林等自然资源的开采 加工为主导产业的城市。在工业化建设初期，我国资源型城 市以牺牲生态环境为代价，推动国家经济取得了快速发展， 同时也导致了自身生态系统遭到破坏、环境受到严重污染、 自然资源接近枯竭等一系列严重的生态问题，使资源型城市 濒临生态安全危机。突破生态安全瓶颈的制约，实现资源型 城市可持续发展，成为我国经济持续快速发展，向小康社会 全面迈进急需解决的重要课题。 一、资源型城市生态安全的内涵 党的十八大把生态建设作为一项重要目标提出来，随之 生态安全问题日渐成为学术界的研究热点。 资源型城市的概念 2013年国务院颁发的《国务院关于印发全国资源型城市 可持续发展规划（2013—2020年）的通知》（国发〔2013） 45号）对资源型城市给出了权威定义：资源型城市是指“以 本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城 市”。《规划》将资源型城市地位定位于“我国重要的能源 资源战略保障基地，国民经济持续健康发展的重要支撑”。 在全国范围内确定了 262个资源型城市，根据地区自然资源 种类及主导产业不同，主要分为铁、石油、煤、井盐、铜、 镍、稀土等资源型城市。依据资源开发所处不同阶段，将资 源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型， 对不同类型的资源型城市实施分类指导。其中衰退型城市是 生态安全问题最严重的资源型城市，其城市资源趋于枯竭， 生态环境压力巨大。 （二）生态安全的概念 随着全球生态问题日益严重，越来越多的学者开始关注 并着手研究生态安全问题，对生态安全的概念虽然尚未迗成 共识，但普遍存在广义和狭义两种理解。 广义的生态安全是指生态系统整体的安全，即生态系统 的结构与功能没有遭受破坏与威胁，组成生态系统的各部分 都能和谐相处，共同发展。狭义的生态安全是指人类生态系 统的安全，即人类的生存环境处于健康、可持续发展的状态。 本文主要采取狭义生态安全的概念。 狭义的生态安全包括自然生态安全、经济生态安全和社 会生态安全三方面内容。自然生态安全是指人类所处的自然 环境能够保证生命存在和延续的需要。经济生态安全是指生 态环境和自然资源能够满足人类经济可持续发展的需要，不 会因环境质量低劣或自然资源短缺而对人类经济基础造成 威胁。社会生态安全是指不会发生因生态问题而导致人民不 满，影响社会安定，引起国家动荡等问题。 （三）资源型城市的生态安全 资源型城市以自然资源开采与加工为主导产业，为推动 我国经济快速增长，往往对自然资源进行过度开采而导致资 源短缺。各类矿业开采与加工过程中排放大量废水、废气与 废物，对自然环境造成严重污染。绝大部分资源型城市产业 单一，经济发展对自然资源形成严重的路径依赖，随着资源 的减少甚至短缺，经济发展动力缺失，经济水平衰退，以至 于人民群众对经济发展状况不满，产生社会不安定因素。由 此可见，资源型城市的生态安全更具有脆弱性，易引发严重 的自然、经济及社会问题。 二、资源型城市生态安全面临的问题 资源型城市的工业发展导致了一系列环境问题，生态环 境质量的下降对经济、社会产生的负面影响，使资源型城市 生态安全受到极大的威胁。 （一） 生态系统遭受破坏 资源型城市对生态系统具有较大的破坏性。一方面，矿 产开采与加工工业是温室效应的主要责任者。工业产生的二 氧化碳、二氧化硫等温室气体排放，引发了臭氧层减少甚至 产生臭氧空洞，随之全球气候逐渐变暖，海平面不断上升， 使极端气候频发。在我国资源型城市工业化和城市化进程不 断加速过程中，温室气体排放总量迅速增长，1970 — 2007年 之间增长了 7倍多，在未来至少20年内碳排放总量还将明 显上升，我国正承担着巨大的减排责任与压力。另一方面， 资源型城市对自然资源的无节制的“掠夺式”开发，导致土 地资源、水资源、生物资源遭到严重毁坏，引发了水土流失、 水资源短缺、生物多样性丧失等生态问题。 （二） 自然环境污染严重 我国资源型城市的采矿业和矿产加工业，排放大量的工 业废气、废水、废物等“三废”，造成严重的空气污染、水 资源污染和土地污染。煤炭开采和加工使用过程中