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探析采用B O T投资方式建设小型污水处理厂 【摘要】随着城市建设进程的加快，我国的环境污染 问题已不容乐观。究其原因是小城镇、开发区、工业园区 等小型、集中排污主体的污水处理设施不能同步配套建设， 或建成后不能正常运行。本文着重分析了如何采用BOT投 资方式建设小型污水处理厂以解决这一问题。 【关键词】BOT投资方式污水处理厂小型 近十年来，我国十分重视环境问题，出台了治理环境 污染的法律、法规。但由于小城镇、开发区、工业园区等 排污主体数量多、规模大小相差较大、基础建设资金不足 等特殊性使得污染治理工作存在一定的困难。有些城镇基 础设施建设依靠当地政府，已经投资建成的部分小城镇、 开发区、工业园区的污水处理厂，由于运行费用高经常停 运；众多发展的小城镇、开发区和工业园区，效率再高的 处理工艺也需要资金建设和运营污水处理厂。为解决此类 问题，可对我国小型污水处理厂采用BOT投资方式建设小 型污水处理厂。 1BOT投资方式 B OT投资方式是上世纪70年代在中国形成实施的。目 前世界上采用BOT投资方式建设基础设施，操作和实施差异 很大，但BOT投资方式的基本原理和构想却相同。 BOT投资方式是Build-Operate-Tr ansfer的缩写，即 建设__运营一一转让，是一种直接吸收私营企业资金和 技术（外方）的方式，用以建设、运营和转让给公用部门 的基础设施计划，据此组织项目，政府授权给下属公用专 业公司，邀请私营企业投标，通过谈判签订专营合同，经 政府批准，企业获得特许权，筹措资金，在项目所在地成 立专营公司，设计并建设项目；运营项目有一定的期限， 并获取一定效益，最后在特许期结束时，将项目无偿转让 给当地政府运营。采用这种形式操作的项目为BOT投资方 式项目。BOT投资方式的特点是：使私营企业资金用于公用 基础设施建设。在BOT投资项目中，重要的是资金的融资 方式、风险的分担、资金的结构、回报率的确认，以及政 府与专营公司各自的地位等因素。BOT投资方式既是一个融 资协议，也是一个长期专业化的协议。据此，公私双方建 立起伙伴关系，并向民众提供经济、高效的服务。 2对BO T投资方式建设小型污水处理厂的探讨 我国小型污水处理厂的特点 小型污水处理厂是指以小城镇、开发区、工业园区等 为排污主体所建设的污水处理设施。小型污水处理厂是相 对大城市污水处理厂而言，在某一地区称为小城镇，可能 到另一地区按其规模就会成为大中型。因此，我国小型污 水处理厂的规模大小不尽相同。但由于小型污水处理厂的 主体发展多是依靠当地自身优势，在经济利益提高的同 时，势必影响市政基础设施的投入，即便有一定投入，但 环保设施缺少直接的经济效益，其运行管理也制约着小型 污水处理厂的正常运转，己成为目前我国小型污水处理厂 不可争辩的事实。 采用BOT投资方式建设小型污水处理厂 采用BOT投资方式建设小型污水处理厂，可以解决目 前我国小型污水处理厂所面临的建设资金不足和运行管理 不畅的问题。BOT投资方式是专营公司出资建设污水厂，从 根本上解决了建设资金不足的问题。专营公司从切身利益 出发，必须使所建的污水处理厂处于良性运行状态，否则 其经济效益会下降，因此，建成的小型污水处理厂亦不存 在运行管理问题。从理论和实际应用角度讲，BOT投资方式 建设小型污水处理厂是合适的。 BOT投资方式在应用到小型污水处理厂过程中，必须充 分考虑其实际面临的问题。由于小型污水处理厂的投资、 建设规模较小，因此，专营公司在组建时应从实际出发， 在投资、建设和运营管理模式等方面着手，建立适合自己 特点的BO T方式，其具体模式： 投资模式 国际上流行的BOT投资方式一般多为较大规模资金投 入项目，引进外资是BOT投资方式融资的一个重要方面， 但对于小型污水处理厂，由于规模小、投资少，因此专营 公司应以国内大型环保企业、当地环保企业为主而组建， 资金筹措时也应以企业和个人资金为主，这样会省去因引 进外资所带来的一系列繁琐程序，使投资者更为直接，资 金到位率更好，环保企业在技术和管理上更有优势，对节 省资金、提高效率大有裨益。由于此种投资模式的股东是 企业和个人，企业包括私营企业、集体企业和国营企业， 个人可以是社团、组织和私人。在确定投资控股时一般遵 循企业投资占整个投资的51 °%以上的原则，使企业控股， 这样更有利于专营公司日后的操作管理。 建设模式 由于小型污水处理厂BOT专营公司组建的性质区别于 传统的B 0T引进外资模式，因此，在建设污水处理厂时也 应有自己的建设模式。小型污水处理厂的建设内容比较具 体，其设计方案的确定、处理工艺的选择，可根据实际情 况来确定。由于专营公司具有一定的设计、施工能力，因 此，污水处理厂从设计、施工到竣工验收，专营公司都可 以直接参与或