屏山县2015年扶贫小额信贷计划方案.docVIP

PAGE 1 - 屏山县2015年扶贫小额信贷计划方案 为充分发挥金融服务在扶贫开发工作中的造血作用，缓解贫困户贷款难、利率高、风险大等现实问题，切实推进我县扶贫小额信贷工作，加快贫困农户脱贫致富步伐，根据《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）、《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）和《关于创新开展扶贫小额信贷的实施意见》（川扶贫移民发〔2014〕310号）等文件，特制订本方案。 一、总体思路 认真落实党中央、国务院关于创新机制扎实推进扶贫开发的总体部署，把激发建卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为创新发展扶贫小额信贷的根本任务，组织协调金融机构为建卡贫困户量身制订金融产品和利率特惠政策，在评级授信额度和期限内为贫困户发放“免抵押、免担保”的小额贷款，政府部门通过财政贴息、风险补偿、保险保障等政策措施降低贷款风险，加大对建卡贫困户信贷支持，促进其尽早实现“两不愁、三保障”脱贫目标，加快全县扶贫攻坚进程。 二、目标任务 （一）确保发放扶贫小额贷款3000万元以上，力争完成5000万元，贫困户贷款覆盖面达到40%以上，让贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。 （二）财政贴息150万元，其中在上级财政专项扶贫资金中安排100万元，在县级财政专项扶贫资金中安排50万元。 三、金融机构和保险机构 根据在屏金融保险机构业务范围、服务特点、工作业绩等方面综合考虑，县政府确定屏山农村商业银行股份有限公司为我县扶贫小额信贷合作金融机构，人保财险屏山支公司和人寿保险屏山支公司为我县扶贫小额信贷合作保险机构。 四、扶贫小额信贷主要内容 （一）扶持范围。主要支持我县10601户建卡贫困户贷款发展特色优势产业（包括种养业、小型加工业、家庭旅游业和购置农机设施等），房屋新建与改造等项目。 （二）贷款额度及期限。对符合贷款条件的贫困户提供5万元（含）以下、3年期以内的“无抵押、无担保”信用贷款。 五、扶持政策措施 （一）评级授信。县农商行在4月底前开展贫困农户信用评级授信工作，根据评级情况（分为优秀信用户、良好信用户、一般信用户），确定授信额度0.5—5万元/户。同时建立增信机制，鼓励贫困户按期还款、诚实守信。 （二）金融产品。县农商行设立“贫困农户小额贷”金融产品，制订产品服务宣传指南，明确办理流程，设立贫困农户贷款专柜，落实专人为贫困农户发放贷款。 （三）利率优惠。县农商行向人民银行申请支农再贷款计划，贷款利率在人民银行支农再贷款利率基础上上浮4个百分点，给予特殊贷款优惠。 （四）财政贴息。原则上按照5%的年利率给予建卡贫困户贷款贴息。对于直接带动贫困户发展产业的龙头企业、农民专业合作组织和种养业大户，按照屏府办发〔2013〕127号和屏财函〔2014〕297号文件执行。 （五）风险补偿。县扶贫开发领导小组办公室在县农商行设立500万“扶贫小额信贷风险补偿基金”专户 。对确因自然灾害、市场重大变化等因素，造成贫困户无力偿还银行贷款的，贫困户按程序申报确认后，动用贷款风险基金按不高于贷款本金20%比例给予偿还，有效降低贷款风险。 （六）保险保障。县人寿保险公司设立“国寿安心贷借款人意外伤害保险”保险品种，按照3.6‰/年的费率进行保费收取，个人承担部分由县财政补贴80%。县人保财险公司按照2014年县政府已经明确的“农业政策性保险＋特色农业保险”品种给予财政补贴。以上保险品种由贷款贫困户自愿参保，办理程序由保险公司与农商行商量确定。 六、工作步骤 （一）动员建立阶段（2015年2—3月）。 1．全面深入学习扶贫小额信贷及金融扶贫贷款相关精神，成立县扶贫小额信贷工作领导小组，召开会议明确分工和职责。县政府分别与县农商行、县保险公司签订框架合作协议。 2．建立扶贫小额信贷规章制度，落实领导和推进工作责任制。 3．建立乡镇人民政府和村级初评小组工作责任、落实责任人等系列工作机制。县农商行明确相关授信等级标准、流程，在网点醒目地方公开“贫困农户小额贷”办理流程及财政贴息相关政策、流程，设立专柜，并做好相关培训工作。 4．设立扶贫小额信贷风险补偿基金。以县扶贫开发领导小组办公室名义在县农商行开设专户，单独储存。 5．乡镇人民政府组织村两委、县农商行乡镇网点，采取多种形式广泛宣传扶贫小额信贷政策和贷款流程，让广大贫困户知晓政策、主动参与。 （二）全面评级授信阶段（2015年3—4月）。 1．各乡镇召开支行（网点）、扶贫办干部、农户代表为成员的小组会议，进一步培训、宣传、明确相关标准、流程及工作要求。 2．发放《贫困户评级授信表》，全面采集贫困户信息。村级初评小组对信用等级和授信额度进行初评、支行（网点）审核、县总行确认。 3．县农商行根据县情及贫困户贷款规模预计，向中国人民银行申报支农再贷款规模