国际教育援助在泰缅边境学校之发展现况与展望.pdfVIP

葉 川 榮 黃 婷 鈺 國 民 教 育 研 究 學 報 ， 第 2 2 期 ： 7 9 - 1 0 5 2009國立嘉義大學 國民教育研究所 教育行政與政策發展研究所 國際教育援助在泰緬邊境學校 之發展現況與展望 葉川榮 黃婷鈺 國立高雄師範大學 台北海外和帄服務團 教育系博士候選人 泰國工作隊專案計畫執行 98 年行政院青年委員會青舵獎得主 衛生系講師 摘 要 本研究由台灣非政府組織：台北海外和帄服務團（TOPS ）與十三位受訪教師的觀點，提供 第一線泰境緬甸移住人口教育服務的觀察、當地社區組織參與式的合作，以及對泰緬邊境上從 事緬甸移住人口教育服務的非政府組織與泰政府之交涉，詴圖描繪非政府組織實際參與提供非 正式教育服務的情況及其意涵和可能的發展。希望能拋磚引玉地喚起台灣教育、社會等相關學 界，對於此相對而言嶄新的領域，能有更多的討論，並能投注更多對於國內非政府組織從事海 外國際教育發展工作領域的關注。 關鍵詞：緬甸、泰緬邊境教育、非政府組織、美索地區、克倫族（甲良族） 國民教育研究學報 〃79 ． 國際教育援助在泰緬邊境學校之發展現況與展望 壹、前言 2007 年九月，緬甸仰光爆發二十年來最大規模的示威遊行，由僧侶帶頭的和帄示 威：番紅花革命（Saffron revolution ），最後竟演變成血腥鎮壓（潘美玲，2007 ）。隨之 而來在2008 年五月的熱帶氣旋納爾卲斯（Cyclone Nargis ）重創了緬甸全國地區，人民 的苦難無啻是雪上加霜。緬甸軍政府（State peace and development council, SPDC ）在 1962 年以軍事力量強行掌權之後，對緬甸境內各少數民族展開殺戮肅清，和對廣大百 姓的強迫勞役與各式稅收、以及對言論、思想、行動的高壓箝制（Berbar, 2007 ），並專 注發展各項軍事國防設施，以致於忽略其他一切關乎百姓的教育與福利發展。長期以 來，導致緬甸的帄均人民所得低落、七成以上的境內孩童營養不良、國內各項發展項 目均遠落後於其他發展中的國家。上述因素也導致大批的緬甸人民，越過國界到緬甸 各鄰國，如泰國、中國、印度等，嘗詴在異鄉尋求生存的機會。 本研究著眼於泰國與緬甸邊境交界處，所存在著為數眾多自緬甸而來的人民及勞 工，我們稱為緬甸移住人口或緬甸移工（Burmese migrants ）。緬甸移住人口的廉價勞動 力帶動大美索地區的經濟快速成長發展，而在泰國中央政府正式將大美索地區劃為「經 1 濟特區」後，緬甸移住人口在大美索地區的人數，還會逐年增加。這些人在政治上的 身分仍然曖昧不清，大致可分為四種：經聯合國認定的難民、泰國內政部核發持有色 2 卡證件 的工作者、泰國身分證持有者，及非法的工作者。然而，無論是哪一種身分的 認定，這群自緬甸渡河而來的緬甸人（Burmese)3 ，他們的基本教育權利，是長期處於 弱勢、且被忽視的。 泰國境內的緬甸移民沿著泰緬邊境上的難民營聚居，有 166,514 位難民居住在泰國 4 邊境上的九座難民營內，另有五座IDP 營位於緬甸邊境（TBBC, 2007 ）。居住於難民營 內的難民，基本上所能接受的基礎教育服務，是由各國的非政府組織及國際組織，在 1泰國工業局將大美索地區（Mae Sot district, Mae Ramat district, Phrop Phap district)劃為經濟特區 （Special economic zone)的計畫最初始於1999 年，隨著日益增加的工業與貿易量，