推进供给侧结构性改革培育经济发展新动能.docVIP

推进供给侧结构性改革培育经济发展新动能 2015年12月18 H至21 H召开的屮央经济工作会议，围绕推进结构 性改革这一重点，对2016年经济工作进行了全面部署。这次会议意义重 人，影响深远，它标志着我国宏观经济管理思路出现重人转变，即由需求 管理为主转向需求管理和供给管理并重、并且更加注重供给侧结构性改革; 它意味着宏观经济政策的着眼点开始由短期框架下的被动“救市” “维 稳”，转向屮长期视角下更加注重提高发展质量和效益、更加注重提高供 给体系质量和效率、更加注重增强持续增长动力；它代表着以五大任务和 五人政策支柱为核心的较为完整的供给侧改革理论框架初步构建，中国特 色社会主义政治经济学的理论体系初见端倪。 推进供给侧结构性改革是适应新常态的必然要求 中央经济工作会议强调，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经 济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形 势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。 回顾过去30多年我国改革发展的历程，中国经济之所以能够以接近 10%的平均速度快速增长，其增长动力主要源自五个方面：劳动力数量不 断增长和结构变化所释放的巨大人门红利，家庭教育的较高支出所带来的 快速人力资本积累，庞大的市场需求和高投资率所带来的快速实物资本积 累，后发优势所带来的快速技术进步和全要素生产率增速的提高，以改革 幵放为标志的一系列重大制度变迁和制度创新所释放的巨大制度红利。这 些方面，无一不和提高供给效率、激发增长活力息息相关。 自2008年以来，国际国内经济金融形势开始变得日益复杂，且面临 许多新特征、新情况和新趋势，中国经济呈现潜在增速中长期下行的明显 态势。这一轮经济下行的性质与原因，周期性调整是直接原因，结构性因 素则是根本原因。从产业结构来看，资源配置效率在不断下降;从要素结 构来看，要素供给效率在不断下降。此外，体制性改革进展缓慢、创新能 力滞后所引致的全要素生产率增速下降、资源环境约朿的持续增强，也都 对经济增长构成负面影响。总之，促使经济增速不断回调是上述多重因素 相互交织和叠加的结果。 中央经济工作会议指出，“认识新常态、适应新常态、引领新常态， 是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。因此，在新常态的大逻 辑下，对需求端调控的过于倚重、对三驾马车短期分析框架的过于倚重， 已经难以适应当前经济减速和转型升级双重压力不断加大的现实、难以兼 顾经济社会发展诸多屮长期冃标的实现。 正因为如此，中央才在近期反复强调要“着力加强供给侧结构性改 革”，就是要在总结过去成功经验、梳理当前突出困境的基础上，转换经 济治理思路，打破需求管理路径依赖，着力从供给侧发力，进一步破除供 给约束、释放增长潜力，探寻增长新动能。 培育经济发展新动能的主耍思路 针对当前迫切需要解决的一系列重大难题，如部分行业产能过剩，企 业杠杆率过高、融资成木过高，政府对市场、对企业的直接干预较多，宏 观税负较高，金融风险累积，资源配置效率不高，全要素生产率较低，创 新能力不强，人口红利减弱等等。中央提出，要“推进供给侧结构性改革， 这是适应和引领经济发展新常态的重大创新”。 此次中央经济工作会议提出了供给侧改革“去产能、去库存、去杠杆、 降成本、补短板”的五大任务，这其屮核心和关键是去产能。高库存、高 杠杆，包括高成本，均与工业领域庞大的产能得不到顺畅消化、大量资源 被无效占用、“僵尸企业”迟迟不能退出有关，这几大问题交织纠缠在一 起，成为中国经济的顽疾。淘汰清理过剩特别是落后的产能，将有助于降 低企业部门的杠杆率，提升资本使用效率，改善企业盈利;有助于促进产 业优化重组和转型升级。可以说，产能过剩这一屮国经济最大的毒瘤一H 不除，“提高供给体系质量和效率，提高投资有效性”这一目标就一日难 以实现，中国经济也难以走上持续健康发展之路。 从屮长期供给侧角度考虑，去产能需强调行政力量与市场手段并举。 在更多运用市场化机制的同吋，应将去产能与“十三五”规划的制定很好 地结合起来，充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用。进一步 严格市场准入管理，加强产业政策的调控和引导，从源头上堵住落后产能。 加快淘汰落后产能还离不开做人增量、培育新兴产业，应积极引导资源投 向有发展前景的行业，推动增长方式向集约化转型。从对外开放的角度看， 可以借助推进“一带一路”战略，扩大对外投资，拓展相关国际需求，深 化国际产能合作，输出国A具有比较优势的产能。对于政府而言，转变政 術职能和政绩考核导向，也有利于抑制地方政府的投资冲动和不当干预市 为确保完成这五大任务，中央经济工作会议提出，实行宏观政策要稳、 产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思 路。五大政策兼顾需求端和供给侧，是未来我国培育经济发展新动