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第七章 学校民主管理 内容介绍 第一节 学校民主管理的含义 第二节 学校民主管理的意义 第三节 教师民主参与学校管理的制度 第四节 教师民主参与学校管理的现状 第五节 教师民主参与学校管理的内容 第六节 教师民主参与学校管理的操作机制 第七节 学校民主管理的有关政策法规 第八节 案例分析 ? 第一节? 学校民主管理的含义和本质 美国教育家约翰·杜威（John Dewey）认为，“民主不仅是一种政府的形式，它也是一种联合方式，是一种共同交流经验的方式。”①学校“领导应当是通过和别人交换意见从而激发和指导智慧的领导，而不是那种孤立地依靠行政方法专横独断地将教育目的和方法强加给别人的领导。” ?1、区分政治民主与管理民主 政治民主适用的范围是公共事物，民主的目的在于民主。对于政治民主，必须明确三点：民主是天然的，不是给予的，源自于人之生来就是平等的和公共的事物大家管这样的理念，也可以说源自于人的天然权利；政治民主为民主而民主，即民主是目的而非手段；真正的政治民主是人人具有平等的参与权和表决权。学校中那些关系到每个教职工切身利益的事，如职工福利等，需要政治民主。 1、区分政治民主与管理民主 管理民主与政治民主不同，在民主管理中，民主是手段而非目的，所以采取民主的方式，是为了取得管理的成效。这些管理成效包括：通过集思广益提高决策质量；通过参与决策制定，提高执行者和相关人员对决策的承诺水平；通过民主缓解矛盾，提高组织成员对组织的满意程度。从这种意义上讲，管理民主的民主是给予的而不是天生的，如果民主达不到上面所讲的效果，或没有上面的需要，就可以不采取民主的方式。正因为如此，民主管理的方式是多样的，也没有必要采取绝对的民主方式，可以是程度很弱的民主。严格地讲，民主管理的民主是一种参与决策，参与的方式和程度都很灵活。学校民主管理更多的是管理民主。 2、学校民主管理的含义和本质 就教师方面而言，学校民主管理的本质就是教师民主参与管理，教师民主参与决策，是以发挥教师主人翁地位为基础，以权责利统一为前提，与校长负责、党组织监督保证相联系的，教师参加并以自己的主体意识影响学校的目标和决策的制定、执行与监督的一种学校管理制度。 它本质上是广大的教师与学校党政领导真诚沟通、相互合作和分权的过程。因此，教师民主参与管理所隐含的基本逻辑是：教师主体地位的确立，主体意识的凸显，教师是学校管理的主人翁。即在政治上体现广大教师当家作主的地位；在职能上发挥教师参政议政，对学校工作实现民主监督与民主决策的作用。 2、学校民主管理的含义和本质 “学校的民主管理，就是集中群众智慧来管理学校；就是在学校内部坚持社会主义民主，保障教职员工有参与管理现象的权利，有监督学校各级管理人员的权利；就是充分发挥全体教职工的工作积极性，使教职工真正成为学校的主人。” 所谓民主管理，是教职工群众参加的采取民主方式进行的行使主人翁权利的一系列管理行为。 ? 第二节??????学校民主管理的意义? 1、学校实现民主管理是建设高度的社会主义民主的重要组成部分。 2、民主管理是学校管理制度创新的一个方面，是校长进行科学管理的重要保证，也是对校长负责制的丰富和补充。 3、教师参与是教育管理现代化的需要。 4、实现民主管理是调动广大教职工的积极性和创造性的根本途径。 ?第三节???教师民主参与学校管理的程度 1、伯瑞兹（M.Bridges）的相关性与能力理论 2、管理民主四相图 3、李永生模式 1、伯瑞兹（M.Bridges）的相关性与能力理论 美国学者伯瑞兹认为，是否需要参与，在什么情况下参与，谁该参与，参与到什么程度，取决于两个变量：个人与决策问题的相关性，这关系到被邀请者对决策是否感兴趣，邀请没有参与兴趣的人参与决策，会使其生厌；参与决策的能力，包括经验、信息掌握情况、表达能力、分析能力等。对于一个没有决策能力的人你要他参与，由于他不能作出贡献，而使自己感到孤独和无能，同时还会无端耽搁别人的时间，特别是不得不表达意见时。根据两个变量，伯瑞兹区分成四种情况，分别有不同的参与，如下图（图1）所示。 ? Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ ? ?  相关性 有 有 无 无 ? 参与能力 有 无 有 无 ? ? ?  参与否 是