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教育督导人员的职业性质与职业素养 摘要：教育督导人员既不是教师代写论文，又不是学 校管理人员，而是专业性的教育行政人员。教育督导人员 的这种职业性质决定了教育督导人员必须具有较高的政策 理论水平，良好的思想品德修养和心理素养，较高的文化 水平和较强的业务能力，扎实的现代教育理论，强烈的事 业心和务实的工作作风等基本职业素养要求。 关键词：教育督导人员；职业性质；职业素养 随着我国教育管理权的逐步下放和教育法制的不断健 全，教育督导日益成为现代教育管理决策、执行、监督、 反馈环节中不可缺少的重要组成部分，成为实现教育管理 现代化、科学化、规范化的必要手段之一。鉴于教育督导 人员肩负着对下级人民政府、下级教育行政机关和所属学 校的教育、教学及管理活动进行监督、评价、反馈、指导 的基本职责，正确认识教育督导人员的职业性质，并在此 基础上明确教育督导人员任职的素养要求，便显得尤为必 要。 一、教育督导人员的职业性质 在教育领域，从大的方面可把教育工作者分为两类: 一类是教学人员，即教师。另一类是教育管理人员，包括 学校管理人员和教育行政部门的行政人员。 （一） 教育督导人员不是教师 专业人员是指专门从事某种专业技术工作的人员，既 不同于国家公务员，也不同于职员和管理人员。教师基本 上作为一种独立的专业的职业而存在。教师专业化和职业 化有力地推动了教师素质和教师地位的提高，促进了教育 水平的提高。教育督导人员不属于教师的范畴。教育督导 人员虽然也必须懂得教育、教学规律，有丰富的教育教学 经验，要经常深入到课堂听课，对教师的教学进行评估指 导，对学生的学习进行指导，但他们是以指导者、评价者 身份出现的，他们不直接进行教学工作。 （二） 教育督导人员不是学校管理人员 教育领域内另一类是教育管理人员。教育管理人员也 可分为两类：学校管理人员和教育行政部门的行政人员。 学校管理人员包括学校领导者和一般的教辅人员。《中华 人民共和国教育法》第四章第三十五条对教师以外的教育 管理人员的性质作了明确规定：“学校及其他教育机构的管 理人员，实行教育职员制度。学校及其他教育机构中的教 学辅助人员和其他专业技术人员，实行专业技术职务聘任 制度”。显而易见，教育督导人员不属于学校内的管理人员。 虽然有些教育督导人员是来自学校管理人员，有许多甚至 曾是优秀的校长和教导主任，但他们成为教育督导人员后 就不再是学校管理人员。他们对学校管理工作进行监督、 指导，但不是直接管理学校的人员。 （三）教育督导人员是专业性的教育行政人员 教育行政人员是指在教育行政机关专门从事教育行政 管理工作的人员。我国实行公务员制度后，教育行政机构 的工作人员属于公务员。教育公务员是国家教育行政机关 内的具有一定教育行政职务、以国家教育行政机关的名义、 代表国家行使国家教育行政职权、有效地管理教育事业的 工作人员。对教育督导人员，我国《教育督导暂行规定》 第三章第八条规定：“行使教育督导职权的机构应设相应的 专职督学，其任免按有关国家行政机关人事管理权限和程 序办理”。由此看来，教育督导人员可以说是教育公务员。 我国各级教育督导机构大部分都设在教育行政机关内，在 教育行政首长领导下开展具体督导工作。但教育督导人员 又不是纯粹的教育公务员，他们不具有直接的行政权力， 只具有间接的行政权力。不是以纯粹行政官员的身份开展 工作，而是以教育专业人员的身份开展工作。根据这种情 况，我们把教育督导人员界定为在教育督导机构中具有督 导职位和督导专业知识与技能，代表国家教育督导部门行 使教育督导职权的行政人员。也就是说，我国的教育督导 人员既是教育行政工作人员，又是教育方面的专业技术人 员，是专业性的教育行政人员。 二、教育督导人员的职业素养 教育督导是教育督导组织及其人员根据党和国家的教 育方针、政策和法规，对下级政府、下级教育行政机关和 所属各级各类学校的教育、教学、管理工作，通过精密的 观察、调查和考核，做出审慎的分析和评定，指出优劣， 给予明确的评价和指导，使教育、教学、管理工作达到遵 循教育规律，提高教育质量的目的。为完成这一神圣使命 要求教育督导人员必须具有较高的职业素养。 （一）较高的政策理论水平 教育督导机构代表政府和教育行政部门，对下级政府 和教育行政部门及所属学校既有监督检查的职责，又有评 价和指导的重要责任。在整个视察、督导过程中，教育督 导人员扮演着上级委派的执行者角色，肯定什么，否定什 么，对督导对象影响甚大。在教育发展过程中，每个地区、 每个学校情况不同，都有其实际情况和发展过程，这就要 求教育督导人员具有较高的政策水平，有一定的认识和概 括事物的能力，能够用马列主义的立场、观点、方法去辩 证地分析问题、解决问题，并能正确掌握党和国家的方针、 政策、法规以及上级有关规定精神