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教育服务贸易中的跨境提供 摘要：教育服务跨境提供是教育服务的提供模式之一。 WTO成员对教育服务跨境提供采取不同的立场。我国对教育 服务跨境提供没有承诺，也缺乏相关的立法。为应对教育 服务跨境提供快速发展的态势和可能进入我国教育服务市 场的情况，我国应在保持现有教育开放政策的基础上，加 快完善教育服务跨境提供方面的相关立法，建立和完善统 一规范的跨境教育服务质量保障和监督体系，加强国际教 育服务贸易领域的国际合作。 关键词：教育服务；跨境提供；服务贸易 一、教育服务与跨境提供 《服务贸易总协定》（G ATS）定义了 4种服务提供模式， 跨境提供是其中之一。GATS把跨境提供定义为“自一成员 领土内向任何其他成员领土内提供服务”。该定义表明，在 服务贸易发生时，服务的提供者和消费者均没有流动，跨 境流动的只是服务内容。 就费用与成本而言，跨境提供是最便捷和最经济的一 种服务提供模式。一方面，服务的消费者和提供者不必承 担像其他3种服务提供模式下一方或双方必须流动才能提 供或接受服务所产生的费用或成本，如在境外消费的模式 下消费者流动到服务提供者的服务提供地国，在商业存在 的模式下服务提供者以设立新的商业实体的形式流动到东 道国，而在自然人流动的模式下服务的提供者以自然人的 身份流动到东道国提供服务。另一方面，由于提供者和消 费者都不必流动，跨境提供实际上为消费者和提供者节省 了大量的时间和资源而收益并不一定会逊色于其他的服务 提供模式。 教育服务跨境提供主要是通过邮政服务、电信服务、 广播电视、卫星通讯、因特网等现代通信媒体完成。由于 各国国内对卫星器具使用的规管和广播电视媒体的政治敏 感性，教育服务跨境提供通常的形式主要有函授、远程教 育和培训、网络教育（E教育）等。 跨境提供的网络教育服务较之传统的函授、广播电视 媒体提供的教育服务有很多的优点和优势，如不受时间和 地点限制、便捷的信息交换、资源共享和节省费用等。首 先，网络教育是学生容易获得的教育服务模式。就网络学 校而言，学生可以随时随地进入网络，自主决定学习的时 间、内容和方式，而不需要像传统教育方式下定时定点学 习指定的内容。其次，网络教育可以使教育方式有更强的 适应性。教师可以使用更为灵活和互动的教育方法。第三 网络教育节约费用和时间。网络教育由于不需要把教师和 学生统一集中在特定的时间和地点而节约时间和成本，唯 一需要协调的就是有时需要教师和学生同时进入因特网。 和其他教育服务提供模式一样，教育服务跨境提供也 受制于一些因素。首先，信息技术和计算机技术的发展水 平。教育服务的进口国和出口国的科学技术特别是信息技 术和计算机技术的发展水平和应用普及程度决定其网络教 育发展水平，也直接影响其对外提供和接受外国教育服务 的政策走向和教育服务开放程度。其次，国内与国际网络 教育政策。教育服务中的跨境提供只适用于那些做出开放 承诺的世界贸易组织(WTO )成员并有法律约束力，而对于那 些没有承诺的WTO成员或者非W TO成员并无义务的约束。 事实上，即使在承诺开放教育服务的WT 0成员中，大约一 半的成员都对教育服务跨境提供做出种种限制。再次，教 育服务出口国的教育资源提供能力。教育服务的出口国应 当具备为外国教育服务消费者提供达到特定标准或符合要 求的教育服务的能力和资格。在某种程度上，教育服务的 内容和从事教育服务的人员的素质对教育服务质量起着更 加重要的作用。第四，统一的教育服务质量保障体系。教 育服务的质量直接影响学生对教育服务提供者的选择。对 于教育服务提供者而言，教育服务的质量关系到他们在教 育服务市场的份额和长远利益。统一的国际教育服务质量 保障体系有利于跨境提供远程教育的健康发展。最后，学 历、学位的国际认证与认可。学历和学位能否获得广泛的 国际认证和认可是学生关注的焦点和选择教育服务跨境提 供的基本依据，也符合教育服务提供者的长远利益。建立 有效的国际学历、学位认证、认可机制有利于促进国际教 育服务贸易的健康发展。 二、WTO成员与教育服务跨境提供 由于发达国家在计算机科学、网络技术、教育发展水 平方面都享有巨大的竞争优势，通常在国际教育服务市场 上占有强势地位，对以网络教育为主要形式的教育服务跨 境提供的开放持积极和欢迎的态度。发展中国家由于缺乏 包括网络教育在内的国际教育服务提供能力，甚至难以满 足本国的教育服务消费需求，对网络教育服务的开放持帝 嗔甚至是消极、被动的态度。我国没有承诺开放教育服务 跨境提供，为必要时制定灵活的跨境提供教育服务政策留 有余地。 在150个WTO成员中，只有47个成员开放教育服务市 场，其中又有大约一半的成员都对教育服务跨境提供做出 各种限制。美国作为教育服务出口强国，在市场准入方面 只承诺开放成人教育服务和其他教育服务