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教育发展的那些不平衡和不充分 安雪慧《光明日报》(2018年()1月23日13版) 光明图片7视觉屮国 思想汇 编者按 新时代，我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如 何解决教育领域的这一对矛盾，是当前和今后教育改革和发展的重中之重。2017年12月12日本版刊登了《对 基础教育中的平衡与充分发展的理解》一文，从基础教育的角度对这一矛盾进行了阐释。延续这一探讨，本文作 者从教育发展的角度出发，对教育发展中的不平衡不充分进行了细致的解析，具有一定的启发意义。 “不平衡”既有短板，也有整体中的局部短缺 从整体看，不平衡主要体现为现阶段教育事业发展中的短板，体现为整体中的局部短缺。 首先是区域教育发展中的不平衡问题。党的十八大以來，中西部教育和农村教育得到明显增强，但与东部地 区和城市地区相比，仍然存在差距。截至2016年底，已冇1824个县通过县域义务教育均衡督导评估认定，占全 国总数的62. 4%o仍有约三分之一的县区没有实现县域内义务教育均衡。II在一些已经完成均衡籽导评估的县区， 在一些教育发展指标上，区域之间的差距仍然存在，中西部和农村地区仍有握升空间。在我国全面决胜小痰社会 的关键阶段，教育不但承担自身系统的全面提升，还承载着如何在贫困地区“扶肆”“扶志”、有效实现“楷准 扶贫”的基础攻坚任务。也就是说，教育是解决好贫困地区社会经济快速发展、补齐短板和可持续发展的重要基 础。在新时代，基本公共教育资源应继续实行倾斜政策，逐步缩小区域、城乡、校际Z间的发展差距，抬髙底部、 夯实基础，让每一所学校办出特色、办出水平。十九大报告提岀的“实施乡村振兴战略”“实施区域协调发展战 略”，都是解决教育区域间发展不平衡问题的垂要战略策略。 其次是教育层次结构中的不平衡问题。从各层级看，学前教仔和髙中阶段教有仍然是教育体系中的短板和弱 项。十八大以来，各级教育事业快速发展，学前三年毛入园率比2012年提高12. 9个百分点，达到77.4%，超过 中高收入国家平均水平5个白分点；九年义务教育巩固率93. 4%,比2012年提奇1.6%。义务教育离水平普及， 超过高收入国家平均水平；2016年高中阶段教育毛入学率87.5%,比2012年提高2. 5%,高于中高收入国家平均 水平5个百分点；髙等教育毛入学率达到42.7%,比2012年提髙12. 7个百分点，超过中髙收入国家平均水平6 个百分点。但可以看出，学前教育和高中阶段教育仍是我国教育体系中的发展短板。同时，随着“全面二孩”政 策的实施，未来将产生新的入园高峰。越来越多的研究表明，婴幼儿看护和学前教育是决定未来儿童认知水平、 情感发展、创新能力和创新精神的关键某础，是其他教育阶段无法弥补和替换的高中阶段教育是提升未來劳动 力素养和建设人力资源强国的关键皋础。因此，解决好各级各类教仔间的平衡与协调问题，是有效推进教仔供给 侧改革、实现教育结构整体优化、全面实现教育现代化的重耍内容。 第三炷不同学习教育群体中的不平衡问题。十八大以来，在“一个都不能少”“人人都出彩”的战略布局下， 国家出台了-?系列政策来关注不同群体之间的教育平衡发展。儿童就学环境改善，各级教育的女性参与率持续提 高，性别差距基本消除；随迁子女界地就学障碍逐步消除，留守儿童关爱服务体系初步建立，待殊教育体系初步 形成。在学生资助方面，在原有政策的基础上，乂相继出台了 6项新的资助政策，完善了 11项原有资助政策， 实现了从学前教育到研究牛教育所有学段全覆盖，公办民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖。在针对农村 和贫困地区的优质就学机会方面，国家实施了高校定向招收农村和贫困地区学生的专项计划，覆盖所有农村、边 远、贫休I和民族地区。国家实施了支援中西部地区招生协作计划，高考录取率最低省份与全国平均水平的差距缩 小到5个百分点以内。这些成果，都切切实实地给人民群众带來了教育获得感。但由于多种原因，现实中不同群 体间的教育水平差距仍然存在。比如，不同年龄群体对继续教育和终身学习的参与程度不同，文化程度越低者, 继续学习的参与率越低；不同职业群体对继续学习的参与率也存在较大差距；针对学习困难和特殊儿童的关注度 仍然需要加强；寄宿制学牛的健康发展还需进i步关注。 第四是教育改革的不平衡问题。教育领域的综合改革是深入推进教育整体性改革的重要路径。由于受到多种 因素影响，有些地方条件成熟，改革力度大，有些地方则进度缓慢有些领域改革力度大，有些领域则仍在起步 阶段。在改革步入深水区的攻坚阶段，必然会触及深层次的体制机制障碍。在管理机制方面，有些地方已经切实 简政放权，大力减少行政部门对止常教学的干扰，放管结合，释放了教育活力。但在一些地方，学校仍然花费很 多精力和时间在应付检查工作。在课