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教育分配问题的多角度观察与系统性解决途径 摘要：教育对一国经济的增长代写论文有直接与间接 的正面效应，我国目前教育分配的不公平程度有增无减， “义务教育”对广大农民而言并不“义务”，只有从根本上 解决教育支出的不公平分配，才能逐渐实现“和谐”三农 国家应增加教育投入，建立多渠道的经费来源，完善农村 的义务教育，加强对农民的职业技术教育，促进教育公平 关键词：教育配置；教育扩展；城乡教育；义务教育 一、教育扩展与教育分配的关系分析 我国改革开放以来，教育事业得到了较大发展，平均 受教育年限逐年提高，1990年为6. 26年，2000年达 7. 62年。这一指标既能反映教育状况，也能反映人力资本 的发展水平。现实中，人力资本在整个人口中的分布状况 还需用教育分配来反映。在教育扩展过程中，许多国家计 算教育基尼系数，发现在教育扩展过程中，教育分配是趋 向不平等的。 选择中国31个省、市、自治区的教育指标，使用固定 效应方法，反复比较发现固定效应方法估计系数较好，计 算结果如下表。 从地区变量看，教育分布在地区之间是不平衡的，西 部地区教育不平等程度最高，东部次之，中部最低。经检 验，x 2=14. 15 （卡方统计值），自由度为1，在0. 01 的显著性水平下，上表的数据能较全面反映解释变量与被 解释变量之间的数据特征。对于正在进行教育扩展的发展 中国家而言，教育分配直接关系到教育扩展政策本身，且 会影响人们的收入与福利，估计系数为-0. 026,说明平 均受教育年限每提高一年，可使教育基尼系数降低 0. 026。如我国15?24岁教育基尼系数1990年为0. 186、 200 0年为0. 122，这说明随着中国教育的扩展，教育分配 差距在缩小，同代人内部的教育分化在改善，教育的分配 应该逐步趋向平等化。但要达到这一目标，中国在教育分 配方面还需做出艰辛的努力。 二、我国教育分配的现状令人担忧 义务教育是由政府举办、强迫性、免费性的教育，一 般先免学费，再免教科书和学习用具，到免费午餐、医疗 和交通。我国的“九年义务教育”制度实行多年以来，实 际情况是书费、杂费数额远高于学费，对人口占绝大多数 的农村，义务教育实际上是农村自己办自己的教育，义务 教育并不义务，表现为： 城乡教育不公平。（1）城乡教育在区域上不公平。 大中城市与农村地区相比，人民受教育的条件和机会差别 很大，农村地区教育资源短缺，师资素质低，教育设施差。 （2 ）家庭经济收入不平衡。公平竞争应是学生智力、成绩的 竞争，但由于市场化的冲击，经济条件好的家庭可让孩子 上好大学，经济条件差的家庭有时连一般学校也上不起， 一些学生由于经济原因而失去了深造的机会。（3）城乡教育 差距惊人，令人不安。如北京有花3亿元建小学的，而在 贵州、甘肃还有很多“危险校舍”。“农村中国”与“城市 中国”教育分配严重失衡，阻碍着和谐社会的构建。（4）教 育机会不公平。农村每年还有100万左右的儿童没有入学， 升学率仅64%，全国有13 0万的农村少年在小学毕业后成 为“社会劳动力”。这样的人口素质，如何提高未来的人力 资本价值。 义务教育阶段城乡开始出现差距，在高中、大学阶 段差距更大。199 9年城市高中入学率为55. 4%，而同期农 村这一指标仅为18. 6%，前者是后者的3倍。我国高校近 几年录取的新生中，来自农村的仅占35%左右，而随着高等 教育“高收费”的影响，这一比例将进一步下降，这种差 距在某种程度上是城乡经济差距造成的，这就使农村经济 发展滞后，如此便成了一种恶性循环。 农村义务教育不义务。我国有80 %以上的小学、 64%以上的中学分布在农村。没有农村农民的小康社会，全 面建设小康与和谐社会只是一句空话，而建立“和谐三 农”的关键就在于教育，只有教育上去了，农业、农村才 谈得上科技或现代化。 教育经费支出占GDP的比例可衡量一国政府对教育的 重视程度。而这一指标发达国家为5. 7%，中等收入国家为 4%,不发达国家为3. 5 %，我国1997—2 000年这一比 例分别为 2. 5%、2. 59 %、2. 79%、3. 19%、3. 41%，低 于世界平均3. 6%的比例，没有实现《教育法》规定的至 200 0年达到4%的目标。我国财政教育支出中大、中、小学 生生均投入相差较大，对基础教育及职业教育重视不够， 各类教育发展不协调，中等教育人才培养不够。虽然近几 年教育投入总量是增长的，但人均教育支出仍非常低，发 达国家为 1089美元，发展中国家为43美元，我国仅 10. 7 7美元，是发达国家的1/10。 有限的财政教育支出，义务教育并没有被摆到“重中 之重”的位置，对农村义务教育有时采取歧视性政策。经 费支出实际上由农民自己负担，包括农村教育费附加、教 育集资款、学杂