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新加坡概念规划中环境管理经验及启示 摘要新加坡的国家发展方略是以概念规划为基础的，本 文简略介绍了新加坡的概念规划理念，并分析了以此为前提 的新加坡国家绿色计划、环境管理策略等具体经验，最后指 出新加坡先进的环境管理经验对我国的启示。 关键词新加坡环境问题环境管理 中图分类号：F719文献标识码：A 对于我国来说，环境问题不容乐观，应以长远、宏观的 理念来制定环境管理策略，注重发挥市场机制，促进政府、 团体组织、个人共同参与环境保护。新加坡宏大的概念规划 理念，为我国的环境问题提供了一个很好的模式，在未来的 发展道路上，非常值得我们借鉴。 一、新加坡的概念规划 概念规划是一种城市发展思路和途径，它注重规划理 念，并非具体的规划设计，适应于各种层次的规划并为它们 提供思路和基本的发展框架。其特点是不断循环的规划过 程，在过程中不断地解决现实问题和提出实现模式。概念规 划在20世纪60年代兴起于新加坡、英国等国，我国香港地 区也广泛采用。“概念”的意思，大体上可以理解为一种理 念和思路。 新加坡的发展，以概念规划为起点。1959年颁布了第一 部规划法，形成了建立“花园城市”的基本国策，实施绿色 规划和蓝色规划，1971年颁布了新加坡规划图，对城市用地 作了长远的战略性规划，其目标是合理利用土地，将人口往 郊区转移，市中心通过城市规划发展为国际金融商业圈。在 郊区和市中心之间设立水源保护区，禁止任何开发活动。 1991年，根据新加坡人口、经济、技术等的发展变化，对 概念图作了一次主要修订，命名为“新的起点，新的生活”。 仅此概念图的修订就有40多个政府部门参与，总结了对住 屋、工业、环境、交通、公用设施、国防等的状况，制定出 1991年科学规划概念的发展设想和策略。2001年的概念规 划则绘制了未来四五十年的图景，提出主要目标涉及七个方 面的措施：（1）熟地的新居；（2）拥有良好视景的住房；（3） 更多的休闲去处；（4）对于商务的适应性；（5）建成全球性 的商务中心；（6）发达的铁路网；（7）增强居民对城市的认 同感。从而为新加坡人提供更加舒适的生活环境和新加坡发 展成为国际性港口城市提供了指南。 通过实施这些规划，新加坡连续十年被评为亚洲最适合 人居奖，新加坡良好的城市环境又吸引了拥有先进的管理经 验和理念的跨国公司落户，从而有力地促进新加坡经济的发 展，这无疑也促进了 “花园城市”的发展，从而形成一个发 展的“良性循环”。 、新加坡的环境管理经验 在概念规划的框架和展望下，新加坡获得了举世瞩目的 成功，先进的规划理念起到了决定性的作用。合理有效的管 理机构是必不可少的，另一方面，完善的环境法规和环境标 准是基础和保障。在新加坡，环境法规和标准的实施在很大 程度上依赖于系统的环境监测和严格执行的罚款制度，与其 他国家相比，新加坡的环境违规者面临更严厉的处罚。而从 概念规划出发，新加坡环境管理的亮点和特色主要体现在其 绿色计划和管理策略上等方面。 （一）新加坡的绿色计划。 绿色计划是新加坡跨世纪的环境总体规划，也是新加坡 响应联合国可持续发展战略的国家宣言，它描绘了新加坡未 来10年之内实现环境可持续发展的政策和战略。其远景目 标是：建立高水平的公共卫生标准和优越的环境质量，使居 民过上优雅的生活；居民具有较高的环保意识，关心当地及 全球环境；使新加坡成为地区环境技术中心。绿色计划提出 了政府的政策和战略，除了传统领域如环境基础设施、公共 卫生之外，它还包括6个新的领域：环境教育、环境技术、 资源保护、清洁技术、自然保护和噪声控制，并进一步制定 了各种具体的环保标准，如减少二氧化碳的排放、提高能源 效率、将人均日垃圾产生量控制在1公斤等，其目标是将新 加坡建成为一个模范绿色城市。 根据《新加坡绿色计划》，到1993年10月，各政府部 门、法定机构以及私人部门共制订了 133个具体的行动方案， 并于1993年11月起开始实施《新加坡绿色计划一行动方 案》。2002年，新加坡制定了《新加坡绿色计划2012》，作 为新加坡未来10年的环境总体规划。《新加坡绿色计划2012》 主要包括三个中心，第一个中心是高质量的生活环境，它包 括以下内容：清洁的空气，清洁的水，清洁的土地，自然遗 产，宁静的生活环境。第二个中心是建立与社区的伙伴关系。 这促进公众更广泛地参与环保活动，并建立必要的机制使民 众的参与制度化，使公众对环境政策和方案提供反馈意见。 第三个中心是为全球环保做出贡献。新加坡将增强区域和国 际环境管理合作，成立一个新的环境培训学院培训来自其他 国家的官员，积极加入国际性环保组织和机构。在新的形势 变化下，绿色计划基本中心主题没有变，但是对每个领域的 计划都进行了深入的完善。 （二）环境管理策略。 新加坡环境管理的策略可以归纳为：预防