社区居委会培训班上的交流材料.docVIP

HYPERLINK / 压力表 HYPERLINK / 电磁流量计 HYPERLINK / 压力变送器 HYPERLINK / HYPERLINK / PAGE PAGE 2 社区居委会培训班上的交流材料 各位领导: 根据会议的安排，我主要从社区居委会的发展历程和《居委会组织法》的有关知识与大家共同学习交流。 一、社区居委会的简要发展历程 居委会是一个基层群众性自治组织，是城市基层政权的重要基础。它是随着新中国的诞生而产生的。居委会经历了一个曲折发展的历史过程，从1949年到现在，大致经历了五个阶段： 第一个阶段，从1949年至“文革”，城市基层政权和地域性社会群体自治组织的建立与有效管理。1949年，政府废除了传统的保甲制度，在城市普遍建立了居委会，但当时的名称不统一，管理范围和职能也多次变化。1950年曾以街道派公所（现在的街道办事处）为单位试建过居委会，后来由于范围过大，1951年，又缩小为300－400户的规模基础上，统一建立了居委会。1954年，全国人大常委会通过《城市居委会组织条例》，以法律形式规定了居委会的工作性质、任务和方法等，推动了居委会建设的全面展开。1956年，全国各城市普遍建立了居委会。这一阶段，居委会做出了积极贡献，组织开展了各种活动，调动了城市居民的参与热情。 第二阶段，“文革”至1979年左右，城市基层行政管理瘫痪，居委会成为阶级斗争的工具。文革期间，有的居委会被改名为革命居委会，他们的工作也由对居民生活和经济事务的管理转向开展政治运动，动员居民到农村安家落户和知识青年上山下乡。居委会的工作性质被破坏，变成了“阶级斗争”、“群众专政”的工具。 第三阶段，1979年左右至80年代中后期，居委会的职能得到恢复，其工作性质受到宪法的肯定和法律的界定。1982年通过的《宪法》首次以根本大法的形式明确了居委会作为基层群众自治组织的性质。1989年，全国人大常委会通过并颁布了《居委会组织法》（目前我们依然执行这部法律），明确规定：“居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。 第四阶段，80年代中后期至1998年，居委会的社会职能不断扩大。 80年代中期开始，我国经济体制改革的重点从农村移向城市，社会转型过程中引发的经济和社会问题促使了居委会的职能产生了深刻变化。主要表现在三个方面：第一，在街道地域范围内的“单位制”企事业单位，其人事关系、工资编制和管理权限都隶属于本行业和系统。但是，随着企业单位内部的改革，越来越多的职工失业、下岗，这部分人逐渐脱离了原单位，而被转移到社会上，具体讲，就是转移给街道和居委会。第二，改革使人们的自由空间迅速扩大，一方面，城镇流动人口规模急剧膨胀，给城市管理、社会治安带来极大压力；另一方面，大量的个体户、民营企业劳动者的存在同样需要社会的管理。第三，居民对居住社区的治安环境、社区文化和社区服务等要求越来越高。正是在这一背景下，居委会的职能开始向社会服务的方向转变。1987年，全国开展了城市社区服务工作，面向老年人、残疾人、优抚对象、少年儿童、特困群众开展服务，提供便民利民多元化服务，受到了广大市民的普遍欢迎。随着社区服务的普及和深入，借鉴国外的先进经验，90年代初期，学术理论界和民政部提出了“社区建设”的口号和思路，居委会开展了社区建设工作，得到了许多城市社区的积极响应，并逐渐得到了中央领导同志的肯定。 第五阶段，99年至今，社区居委会的建立和蓬勃发展。1999年，民政部在全国选择了26个城区作为社区建设实验城区，进行社区建设的试点工作。经过两年多的探索和实践，初步理清了推进城市社区建设的工作思路。2000年11月中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部的《关于在全国推进城市社区建设的意见》，指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”、“要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居委会所辖区域做适当调整，以调整后的居委会辖区作为社区地域，并冠名社区”。 现在的社区居委会，就是由原来的居委会合理调整、扩大规模后形成的。居委会旧的、传统的面孔增添了现代化社会中社区的新色彩，标志着我们国家的基层组织已开始从政府管理型向社会自治和服务管理型的变迁。 我市社区居委会的发展历程。我市居委会建设自1990年开始组建，平均规模在500户左右。2000年，市委明确要求以街道、居委会为依托，开展以社区服务、社区经济、卫生、文化、治安、计生等为主要内容的社区建设工作。2002年，随着城市化进程的加快，根据国家、省有关要求，市委、市政府下发《关于进一步加强社区居委会建设的暂行意见》，要求合理调整社区规模，科学设置社区居委会，调整后的社区居委会规模在1000-3000户，我