教育事业单位投资体制和预算管理改革思路.docVIP

教育事业单位投资体制和预算管理改革思路 所谓投资体制就是指固定资产投资活动的运行机 制与管理制度的一个总称，为经济体制中的一项重要组成部 分。其主要包括了以下内容：第一，投资主体以及其行为方 式的明确；第二，划分投资管理权限，确立项目决策程序与 宏观调控方式；第三，筹借投资资金的途径和投资利益的划 分等。 一、目前我国教育事业单位在投资体制改革中所面临的 问题 随着社会经济体制的建立以及其改革的深化，尽管我国 经济处于一种快速增长的趋势，但是在教育经费方面的投入 却很少。相对于其他领域而言，教育事业单位投资体制领域 方面所实施的改革措施与政策是最多的，但是其改革的效果 却相对较为滞后，其改革的效果不是很明显，投资的效益、 投资的规模以及投资的结构等均难以进行有效地控制与约 束，存在着严重的低水平重复建设。下面文章就当前我国教 育事业在投资体制改革中所面临的问题进行详细地阐述： （一）缺乏一个整体且全面的战略部署 近年来，教育事业单位在投资改革上开展了很多工作， 尽管其工作所涉及到的内容非常的广泛，但从其整体的改革 过程和改革结果来看，均缺乏相应的战略部署和相应的论 证，未从事业单位的整体情况出发，只是就某一事件来制定 相应的措施。 （二）缺乏相应配套体制 教育事业单位的投资活动涉及到很多方面的内容，在资 金来源上，不仅涉及到政府财政与金融体制，同时还涉及到 社会资金方面的管理。在项目实施过程中，要和建设、设计、 规划、施工等部门或者单位打交道。对此，国家行政管理制 度、市场价格体制、人事体制、计划体制、金融体制以及财 政体制等均会在不同程度上影响教育事业单位投资的改革， 影响其发展和变化。此外，投资体制属于一种综合性体制， 在其改革过程中还会受到其他体制的影响和制约，尽管近年 来在投资体制改革过程中，出台了很多的方案，但是其所获 得的成效均较低，而造成这一问题的主要原因就是其他体制 改革不能和投资体制的改革相配套。 二、加强教育事业单位投资体制改革的思路 为了使教育事业单位有效调控其固定资产投资，充分利 用社会的资源，实现其投资项目效益的目标，在进行改革时， 首先应该对其目前的宏观管理制度实施改革，将政府的投资 管理与项目的管理相分离，政府部门只负责管理与调控投资 总量、结构，其项目的建设从决策到实施这一过程的工作均 由教育事业单位来完成。其次采取分级管理的方式，提高其 投资体制改革计划的权威性，提高其计划质量，促使其投资 体制改革计划满足社会经济发展的需求，并且还应构建相应 的监督机制，对其改革过程进行监督，以此来规范其改革， 使其更加科学化与合理化。此外，还应该加强经济手段的应 用，通过相应的经济手段来调控投资主体投资行为，采取法 律约束的方式来引导与约束投资主体投资行为。 比如新疆维吾尔自治区教育事业单位的改革，为了优化 该区高等教育的布局结构，在2012年的年初，该区党委和 政府决定将新疆化学工业学校与新疆对外贸易学校一同并 入到新疆轻工职业技术学校，把新疆工业高等专科学校与新 疆机电职业技术学校进行了整合，将其组建成为了新疆工程 学院，将这些作为其改革的试水者。在改革过程中，教育单 位将该政府和学校项目的管理相结合，采取了分级管理的方 式，逐步优化其布局，增强其统筹规划与宏观调空，在资源 配置与人才培养上避免了浪费，构成了层次、结构、数量均 合理的学位点以及专业布局，此外，还深化了其投资制度和 管理制度，扩大了学校自己的自主办学权，在很大程度上推 三、教育事业单位预算管理改革思路 在教育事业单位中，预算不仅是其经济命脉中枢，同时 也是其财务管理的核心内容，带动着事业单位的整个经济工 作。为了适应社会市场经济体制的要求，促使教育事业单位 能够更好地为社会公共需求所服务，必须要对以往的预算管 理进行改革。下面笔者结合自身的工作经验，就教育事业单 位预算管理的改革思路进行详细地阐述。 （一）预算管理改革的思路 第一，根据公共财政的相关理论，不断健全其预算管理 的相关法律体系，使其预算管理更为规范，构建适应教育事 业单位预算管理的新模式。同时还应结合当前我国教育事业 单位预算管理的实际情况，由国家来不断完善《预算法》， 确保其预算法律法规的权威性以及严肃性，在该法中对于现 行预算管理中所遇到的各种问题均应有相应的规定，明确配 套制度稳定性。由于在预算管理中，预算的编制是一个非常 关键的环节，其预算编制质量的好坏直接影响其预算管理执 行的质量以及其资金的使用效益，对此，在编制预算时，不 仅要考虑教育事业单位的中长期发展战略，同时还应该依据 事业单位今后事业发展规划，充分研究其年度工作和中长期 发展规划之间的关系，在兼顾教育事业单位的基本建设性预 算时，还应该兼顾其经常性预算，利用规范且科学的方式来 提升预算编制准确度，并对