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教育机会公平的体制性问题研究 内容摘要：教育公平是社会公平的基础。现阶段，由 于目前我国教育制度的体制性缺陷，导致了公民受教育的 机会不公平，并影响到整个社会的均衡发展。通过改革和 完善原有的教育体制框架，采取具体的政策措施，才能保 证教育机会公平在我国能够得到充分的体现。 关键词：教育机会公平缺陷建议 公平是人类最古老的概念之一，也是最具争议的概念 之一，其内涵需要在特定的历史时期和社会环境下来诠释。 现代社会尤其是市场经济条件下，公平表现为在人类 所参与的大部分社会活动中，能使个人自由活动能力得到 充分发挥并由此取得成就和收入的机会，包括就业、个人 财富积累、受教育、参与民主管理等机会均应向最大多数 的社会成员开放，不得附加一些不合理的条件去阻碍人们 平等地参与社会活动。公平的评价对象是人与人之间的社 会关系，是与人类活动过程相对应的，包括起点公平，过 程公平（二者又统称为机会公平）和结果公平。 在我国，公平同样渗透到了经济和社会发展的各个层 面，成为影响改革和发展的重大问题，在政治、经济、文 化和教育等领域产生着深刻的影响，成为人们关注的焦点 之一。其中教育机会公平不仅是社会公平的重要体现，会 影响人口素质的提高，以及国民经济和整个社会的可持续 发展，而且还会促进社会公平的实现。 一、教育机会公平 早在17、1 8世纪，西方近代教育思想的先驱就提出了 “教育平等”的理念。工业革命的完成，特别是公共教育 机构的问世和义务教育的实施，使人人都有平等接受教育 的权利这一理念在19世纪末20世纪初的西方逐渐变为了 现实。 在我国，宪法也明确规定每个公民都享有平等接受教 育的权利，强调公民受教育机会的平等。但是在实施过程 中，由于主客观各方面的原因，离教育机会完全公平的目 标仍有很大的距离。在改革开放前，影响教育机会公平的 因素主要是家庭出身以及城乡教育环境的差异。在改革开 放后，由于我国公共教育资源不足和教育市场化倾向的影 响，现阶段教育制度的缺陷在一定程度上造成了目前的教 育机会不公平。从当前情况来看，教育机会平等问题的讨 论在本质上是社会转型所带动的经济利益转移而形成的不 同利益群体对教育权利与资源分配的争夺，以及在这一争 夺过程中如何保证弱势群体通过逐渐完善的制度来保护和 避免教育资源与机会不被剥夺。 我国目前对教育机会公平的争论主要集中在两个方面: （一） 教育机会公平与效率的关系 “效率优先，兼顾公平”已经成为我国市场经济制度 下一项基本的分配原则，而在教育界公平和效率的关系则 引起了广泛的争论。以笔者看来，教育活动和经济活动属 于不同的范畴，教育对于人的发展，对于社会的进步有着 自己独特的价值和作用，是无法为效率所替代的。只有把 教育机会公平放在首位，才能获得健康的、长远的、整体 的效率。 （二） 教育机会公平与教育产业论 教育产业论的出现主要是为了解决我国教育资源短缺 的现象，但是过分强调教育产业化会损害公平因素。事实 上承担着社会资源再分配职能的教育机构，在很大程度上 是弱势群体改变生活处境的通道之一，因此不仅民办学校， 公立学校节节拔高的收费在某种程度上也破坏了这一通道。 政府不应该过多地将教育责任推向社会，更为可取的办法 是，政府的财力和精力应尽快从提供私人产品的领域转向 教育等公共产品。 二、影响教育机会公平状况的原因分析 （一）教育资源配置体制对教育机会公平的影响 我国教育资源投入的总体态势。教育经费是现代教 育事业的血液，是教育事业得以生存和发展的重要条件。 目前我国教育公平状况难如人意的现状，与我国教育投入 不足有直接关系。目前发达国家教育经费支出与本国GDP 比值约为％，发展中国家约为％，而我国近几年财政性教育 经费占GDP比率如下表，不仅与发达国家无法相比，与发 展中国家的投入力度相比亦有差距。 近几年财政性教育经费占GDP比率（％） 地区及城乡教育资源配置比较。从地域性来分析， 在靠近政治经济文化中心与远离这些中心的地区，在城市 地区和农村地区，教育资源配置存在着非均衡，导致了各 个地区所能享受到的教育资源存在差异，导致了地区间教 育设施和师资条件的重大差别，进而影响教育机会的公平。 1990年，我国东部、中部、西部地区的人均教育经费投入 差距为1 ::，到19 95年教育经费投入的差距则扩大到 1 ::，这种教育经费投入的失衡造成了办学条件的显性失 衡，接着会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源 的失衡。 基础教育、高等教育、继续教育之间教育资源配置 比较。基础教育由于其涉及面广，公共产品属性最强，而 高等教育目前在我国虽然经过扩招，但还是属于少数人才 能享有的“精英教育”。已有的研究表明，基础教育阶段占 有政府经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也就 越有利于保证教育机会的公平。然