新时期甘肃省农村水电行业管理浅谈.docVIP

新时期甘肃省农村水电行业管理浅谈 摘要介绍甘肃农村水电发展的基本情况，以及水能资 源管理中所采取的主要措施，指出当前农村水电发展存在 的一些问题并提出意见和建议。 关键词新时期农村水电行业管理 党中央国务院把农村水电列为“建设周期短，见效快， 覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村中小型基 础设施和公共设施”，近年来其经济效益、社会效益、生态 效益越来越受到社会各界的关注和重视，《可再生能源法》 的实施，为农村水电发展带来新的机遇。 一、基本情况 甘肃水能资源丰富，境内有黄河流域、长江流域嘉陵 江水系和由疏勒河、黑河等水系组成的河西内陆河流域。 全省水能理论蕴藏量1812万kW，可开发量109 4万kW，其 中中小型水电可开发量614万kW。目前全省共拥有中小水 电站565处，总装机容量112万kW，其中中型水电站5座， 总装机容量40万kW，在建中小型水电站131座，总装机容 量196万kW，共吸引建设资金110亿元。 随着社会经济的发展和改革步伐的加快，在省委、省 政府“发展抓项目，改革抓企业”方针的指引下，不少市 县出台了一系列的优惠政策来吸引各方资金参与水能资源 开发，各地开发利用水能资源的热情空前高涨，形成水电 开发热潮。由此也带来了一些新的问题：一是由于资源无 偿使用，综合部门行使河流规划、可行性研究、项目审批 等职能的同时，包揽了行业性管理事务，缺乏综合平衡， 造成审批管理的混乱和资源的无序开发，二是部分市县为 了加快县域经济发展，在提供优惠政策、简化办事程序的 过程中，不同程度的存在河段规划代替河流规划、企业规 划代替流域规划、专业规划代替综合规划的现象；三是在 水能资源开发利用中，对资源的综合效益和生态效益注重 不够，一些开发者出于追求最大限度的经济利益，将河道 -PI、 -PI、 流，造成部分河段脱水，严重破坏了水资源的综合效益 破坏了河流的健康生命。 针对以上问题，甘肃省水利厅根据农村水电市场化的 要求，积极探索在新形势下用新的管理观念、管理手段来 推动农村水电建设的健康有序快速发展。 二、主要措施与做法 加强水能资源管理，科学制定开发利用规划 按照水利部治水新思路以及新时期中小水电建设面临 的形势和任务，甘肃省中小水电由过去重计划、投资、项 目管理转向重规划、政策、发展战略的制定和管理。根据 《水法》《可再生能源法》及《甘肃省实施办法》赋予水行 政主管部门的职责，依法加强水能资源管理。在建立水能 资源数据库的基础上，对现有水能资源进行调查摸底。按 照水能资源的有效配置和科学合理利用为控制条件，对没 有规划的河流，抓紧制定规划；对己不能适应经济社会发 展需要的河流规划，抓紧补充、完善和修订，使水能资源 的开发、利用符合流域、区域综合规划和水能资源专业规 划。坚持水电项目前期工作程序，认真做好项目前期阶段 的论证、勘测设计，逐步建立水能开发项目储备库，为保 持稳定的水电建设规模创造条件。水能资源开发利用要事 先征得水行政主管部门的书面同意，坚决杜绝无序开发及 “跑马圈河”行为，防止出现“四无”水电站，逐步建立 水能资源开发与保护的良性循环机制。 严格项目建设程序，确保资源开发有序 水能资源属国家所有，是国有资产。水电项目建没必 须严格按照国家规定的建设程序进行。由国家投资、资助 的水电项目（如电气化项目和代燃料项目）实行审批制，即 总装机容量2. 5万kW及以下水电站项目，其项目建议书和 可行性研究报告，由市（州）经济综合主管部门和水行政主 管部门审批，初步设计报告，由市（州）水行政主管部门审 批；装机容量2. 5万?30万kW，其项目建议书和可行性 研究报告，由省级经济综合主管部门和水行政主管部门审 批，初步设计报告，由市省级水行政主管部门审批；装机 容量30万kW及以上，或水库库容大于1亿m3以上，或位 于国界、省界河流上的项目，由省级经济综合主管部门会 同水行政主管部门初审，报国务院水行政主管部门和国家 经济综合主管部门审批。 由社会投资的水电项目实行核准制，即总装机容量 2 . 5万kW及以下水电站项目，由市（州）一级核准；装机 容量2. 5万?30万kW，由省级核准；装机容量3 0万kW 及以上，由国家核准。 建设项目无论是审批制还是核准制，开发、利用水能 资源的单位和个人，必须按照国家和省开发许可制度的规 定，向水行政主管部门申请领取开发、利用许可证，取得 开发、利用权。同时，水行政主管部门依法进行水资源评 价、取水许可（预）审批、建设方案审查、环境影响评价预 审、水土保持方案审批、洪水评价。 走服务、协调、监管之路，强化行业管理 为进一步加强项目监管，努力做好水电资源开发和建 设项目的规划、协调、质量监督、安全生产、指导服务等 工作，甘肃省水利厅严格按国家规定的基本建设程序进行 管理。