福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第六章 行政领导.pptVIP

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解领导、行政领导、行政领导者的含义，理解行政领导的特点和作用、行政领导的类型与产生方式，掌握行政领导理论、行政领导者的素质结构，熟练掌握强化行政领导者的责任意识、提高行政领导者素质与能力的方法。 教学重点和难点：行政领导者的职责、责任与权力，行政领导者的素质与能力 。 本章教学内容 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者的职责、责任与权力 第三节 行政领导者的基本素质 第四节 行政领导的方法、方式与艺术 复习思考题 第一节 行政领导概述 一、领导的含义与特点 二、行政领导与行政领导者 三、行政领导的地位与作用 四、行政领导者的类型与产生方式 五、行政领导理论 一、领导的含义与特点 （一）领导的含义 关于领导可以归纳几种观点： 领导是一种艺术； （费富纳、普里秀士、孔茨） 领导是影响他人的一种力量； （狄德） 领导是一种能力； （罗宾斯、戴维斯） 领导是一种影响力； （阿吉里斯、坦南鲍姆） 领导是一种过程或行为。 （斯格特、泰瑞） 领导是组织中具有权威的个人或集体带领和引导组织成员实现既定目标的行为过程。 我国习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称为领导，也将领导者的行为称为领导。 李瑞环： 什么叫领导？简单地说，“领”就是带领，就是走在前边，干在前边，身先士卒，“导”就是引导、教导。只有“领”好了，“导”才能起作用。 领导与管理 领导活动脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动； 管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量； 管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为。 领导者与管理者的六大不同 （二）领导的特点 领导是一个社会组织系统； 领导是一个动态的行为过程； 领导是高层次的管理； 领导具有权威性； 领导的实质是组织成员的追随。 二、行政领导与行政领导者 （一）行政领导的含义 行政领导，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政领导的本质是服务，即为人民服务。这是由社会主义的国家性质所决定的。 （二）行政领导者的含义 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 行政领导者是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。 （三）行政领导的特点 1.法定性； 2.权威性； 3.协同性； 4.政治性； 5.执行性。 三、行政领导的地位与作用 行政领导是行政管理的中枢和关键，在行政管理中有着极其重要的地位和作用。 （一）行政领导是行政管理协调统一的保证 行政管理是一个复杂的社会系统，需要统一意志，统一指挥。 （二）行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导在行政管理的各方面和整个过程中，发挥着主导作用，是行政管理的核心。 （三）行政领导是行政管理成败的关键 行政领导是实现统治阶级意志的保障，提高行政效能的关键。 四、行政领导者的类型与产生方式 （一）行政领导者的类型 政务类行政领导者：从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。 行政类行政领导者：一般由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生。 技术类行政领导者：由政务类行政领导者或人事组织部门任命，协助政务类领导者处理技术方面的工作。 （二）行政领导者的产生方式 五、行政领导理论 （一）领导特质理论 主要研究具有什么样特质的人适合做领导者。 （二）领导行为理论 主要研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属的影响，以期寻求最佳的领导行为。 （三）领导权变理论 主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效果的潜在影响，又被称为领导情境理论。 （四）魅力型领导理论和变革型领导理论 魅力型领导理论主要研究领导者的魅力何在、怎样产生、怎么发挥影响；变革型领导理论的核心是区别变革型领导和交易型领导。 第二节 行政领导者的职责、责任与权力 一、行政领导者的职责 二、行政领导责任 三、行政领导权力 一、行政领导者的职责 在行政领导活动中，每一个领导者都要有自己明确的职责、责任和权力，做到在其位，尽其责，用其权。 （一）行政领导者的职责的含义 行政领导者的职责是指具有法定地位的行政领导者，利用领导权力，贯彻和执行党和政府委托的行政事务的责任。换言之，也就是在其位，谋其政。 （二）行政领导者的职责的内容 贯彻执行宪法、法