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新二元社会结构下农民工问题分析 摘要:我国城市化进程中的一个突出现象是农民工在流 入地的社会融入程度较低，在城市中构成一个日渐强化的新 二元社会结构。我国要建设社会主义和谐社会，城市化是绕 不开的一个过程，而我国现在正在处于城市化的起步阶段， 矛盾在逐渐地积累，化解新二元社会结构需要使农民工真正 融入所在城市。 关键词:农民工;城市化;和谐社会;融入 一、新二元社会结构下农民工的现状 我国城市化、现代化进程中的一个突出现象，是亿农民 工在流入地的社会融入程度较低，外来民工己成为城市中具 有鲜明特色的社会阶层，与当地户籍居民相对应，在城市中 构成一个日渐强化的新二元社会结构。 农民工并不是一个好的名称，贬义意味太浓。事实上， 农民工是农民中的先进群体，是改革开放后农业生产力发展 的产物，是农民中先进的群体，也是农村中最活跃、最勇敢、 思想较先进的群体。他们千辛万苦进入城市，大多数从事体 力劳动强度大、操作简单、收入偏低的行业。他们为城市 所作的贡献，为当地社会经济发展所作的贡献有目共睹。然 而，由于种种原因，他们在城里的处境非常艰难，受到的各种 待遇也不公正。由于城市户籍人口对农民工的偏见使得他 们之间的隔阂越来越深，从而形成了新二元社会结构。这种 社会结构的存在使得农民工融入城市化中的方向越来越远， 对和谐社会的建立也构成了威胁，农民工进城是大势所趋， 但他们真正融入城市却是障碍重重。 一是政治地位差距。农民工们在陌生的城市里缺乏代 表自己利益的组织，或是在政治上得以升迁的机会；更加没 有参与社会管理及行使行政权的权力。 二是经济地位的差距。在城市里，由于人力资本少，掌 握的技术水平较低，导致他们的就业层次低；尤其是在一些 人口多，经济又较发达的城市，当地政府为了保持有该地户 籍人口的统计就业率，规定一些轻松的工作只能招收本地居 民;种种因素造成了农民工一般只能从事劳动条件恶劣的工 作，因而他们的总体收入水平比较低。 三是平等权利的差距。我国实行的严格的户籍制度不 仅仅制约了劳动力转移的自由，而且使得在一个城市中是否 拥有当地户口成为身份地位高低的一个重要标准。由户籍 制度衍生出包括劳动就业、社会保障、收入分配等一系列 措施，都在明显或隐含地体现着优待城市户籍居民，歧视农 民工等外来人口的意味。这些措施一方面使城市户籍居民 有了无形的“优越感”：另一方面，使农民工等外来人口自 己产生了一种被歧视，被边缘化的感觉。 、化解新二元社会结构下农民工问题的必要性 我国要建设社会主义和谐社会，城市化是绕不开的一个 过程。而我国现在正在处于城市化的起步阶段，矛盾在逐渐 地积累，其中的一个方面就是在城市中农民工和户籍居民截 然分开的“新二元”社会结构的出现。化解新二元社会结 构需要使农民工真正融入所在城市，被流入地社会真正接纳、 享有与所在地户籍居民一样的权利，承担一样的义务。农民 工的社会融入，既是推进和谐社会建设的基本手段和重要前 提，也是和谐社会的内在要求；因而，积极促进农民工的社会 融入，是真正彻底解决农民工问题、加快建设社会主义和谐 社会的战略措施。 农民工融入社会为社会主义和谐社会的建设提供了 动力 其一，农民工的社会融入加速推动城市化进程。笔者认 为，城市化的本质在于把大部分人口集中到城市中，仅留下 小部分人在农村劳动，使资源得到最优配置。目前，我国正 处在城市化的前期阶段，以农民工为跳板，实现由农民向市 民的转变，是推进我国城市化的主要途径之一。 其二，农民工的社会融入加快现代化建设步伐。和谐社 会必须建立在经济基本实现现代化的基础上。提高农民工 社会融入，减少其受歧视的程度有利于提高和挖掘农民工的 工作积极性、创造性，从而更充分地挖掘经济增长潜力；改 变其身份未定、遭受歧视、从业稳定性低的状况，就能显著 提高产业结构升级调整的稳定性，促进经济现代化的快速实 现。 农民工的社会融入弱化社会主义和谐社会的构建障 碍 从经济成本来看，新二元社会结构成为城乡劳动力获取 平等地位的障碍之一，这样的结构存在使得农民工工作创造 性、积极性都受到了极大的限制，而同时，城市劳动力的竞 争性也无形中被弱化；因此，从经济学的角度看待这一问题， 资源配置远远没有达到最优。化解新二元社会结构可以使 劳动力资源的优化配置比较容易的实现。 从制度调节成本来看，长期实行的带有计划经济色彩的、 体现城乡分割分治原则要求的制度规范和社会规范，在加速 推进城市化、现代化的背景下，越来越成为和谐社会建设的 障碍。尽早结束这种社会结构可以降低制度变革的难度，减 少变革成本，而农民工的社会融入则正满足以上要求。三、 可能的对策和思路 新二元社会结构的化解不能一蹴而就，可行的途径是尽 量淡化农民工身份，进而淡化被分割的社会结构。改革开放 以来，我国的社会经济市场化进