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新公共管理对中国人事制度改革的启发 刖§: 新公共管理这一理论从20世纪80年代开始兴起，现 正闹得沸沸扬扬。西方一些国家已经对此进行了一系列实 践的尝试，其有效度如何现在还无法评价。但他们从理论 上提出了对传统行政的质疑：提倡用市场竞争机制重塑政 府，要求政府职能的转变，增加灵活性，并且要求引进责 任机制，以上的所有都说明了原有的一套制度己经不适合 于现今的发展。我一向都认为，一种新生事物的兴起铁定 是因为原有事物不再适合社会发展而产生的。现在，我们 知道了新公共管理兴起的必要性，而所面临的问题是如何 将一种新的理念运用到我国的实践中。有人说，中国连旧 的行政体系还没有建成，就想改造成新公共管理所要求的 模式简直是不可能的事情。可是我并不这么认为，没错， 我国的行政体系是很不完善，但这并不代表我们不能接受 新的血液。领导人都说了，我们要与时俱进，面对着全球 化的浪潮，面对着这一场全球性的改革，我们不跟上步伐， 就只能远远地跟在人家屁股后面，永远不可能会有跨越式 的进步。以市场化为导向的新公共管理是公共行政发展的 必然趋势，其思想对我国的公共行政和行政体制改革无论 在理论还是在实践上都具有十分重要的借鉴意义，中国需 要新公共管理。但如何将抽象的理论具体到我们的实践中， 这对我们是一种挑战，而这也就是我写这篇文章的出发点。 摘要： 人事制度作为政府管理的内部要素，当然也就属于新 公共管理所涉及的一个内容。以前我们一谈起人事制度改 革，都会将目标转向从人事行政到人力资源管理的过程， 不错，这是人事制度改革的一个方向。但本文主要是从借 鉴新公共管理的一些理论来看人事制度的改革。 关键词：新公共管理人事制度改革市场竞争机制 自20世纪70年代末80年代初以来，以经济学和私营 部门管理为理论基础，西方公共管理学界形成了新公共管 理思想。其主要内涵特征是：主张摒弃公共服务供给中传 统的官僚制独占模式，引入各种市场竞争机制；借鉴私营 部门的管理技术与激励手段；强调公共服务中的顾客导向; 注重结果甚于规则等等，从而以较少的成本实现一个高效 的回应性的政府。新公共管理思想对西方各国的政府实践 产生了深刻的影响，掀起了一场声势浩大的“以市场机制 改造政府、以企业家精神重塑政府”的公共管理改革浪 潮，并导致了传统公共行政理论陷入了合法性危机，推动 了传统的韦伯官僚制模式向以市场为基础的政府管理新模 式的转变。新公共管理运动在西方国家的普遍展开，已经 改变了英、美等许多西方发达国家的政府行政架构、管理 理念和服务范式，在相当程度上改善了西方国家的公共管 理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多 的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的 竞争能力。不仅如此，新公共管理思想所形成的这股强大 的公共行政改革力量，也正越来越多地影响到许多发展中 国家的政府管理改革 中国是世界上最大的发展中国家，正在进行着举世瞩 目的社会主义市场经济建设和行政体制改革。我们应该如 何认识和分析新公共管理思想呢？它对我国的公共行政和 行政改革有无借鉴意义呢？全球化是全世界共同面临的一 种发展趋势，它是政治、经济、文化、社会关系、社会矛 盾以及解决矛盾与实现利益方式等各种因素相互联系、相 互影响的过程与结果，具有超越国界和意识形态的普遍性。 在全球一体化的趋势下，我国势必也受着新公共管理浪潮 的影响，加入W TO也意味着我们更深入地卷入了全球化的 浪潮当中。目前的政府现状己经不能满足群众的需要，而 一个政府若要得以生存则需要群众支持以达到一种合法性 基础，因此政府需要改革，需要制度创新，而其中人事制 度的创新是至关重要的，因为制度作为人类交往的规则， 其核心内容是对利益的分配和协调。其中，包括物质利益、 精神需求、政治权益、社会地位等方面的分配规则，这些 都是与人事制度密不可分的，是人事制度所必然包含的一 部分，而且人事制度创新涉及到社会成员的切身利益，因 而影响深远。 借鉴于新公共管理的理念，中国的人事制度改革应当 着眼于以下几个方面的转变： 1，引进市场竞争机制，坚持以市场为基础配置人才资 在这点上，我国要比西方国家滞后，因为现在我们仍 是以权力为中心的运作方式为主，随意性和无序性较大， 公开度低，容易导致暗箱操作。因此，首先我们应该从以 权力为中心向规则为中心转变。政府应该是规则的提供者 也就是为人力资源的开发、流动、竞争提供合法的途径， 而且让全社会都知道形成这种环境的合法途径的存在，也 就是使规则透明，而不是某些人可以用做特权的工具。只 有这样，政府才能在与市场经济的发展相适应的公正、平 等竞争的环境中更加有效地回应社会的需求。在提供规则 之外，政府还应当是规则的维护者和监督者。提供规则固 然重要，但规则是否得到执行以及执行的程度如何，是更 为重要