新公共管理我国行政管理改革新思路.docVIP

新公共管理一我国行政管理改革新思路 摘要：新公共管理是20世纪70年代以来兴盛于西方 各国政府改革的一种新模式，这一模式的基本价值取向是以 解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标，使政府走出 财政危机、管理危机和信任危机的困境，提升国家竞争力。 以市场为导向的西方公共行政管理改革的理论和实践对我 国的公共行政管理改革有一定的借鉴作用，因而有必要进行 深入研宄。 关键词：新公共管理；行政改革；新思路 1新公共管理简述 从20世纪70年代末开始，曾经主导西方公共行政领 域近一个世纪之久，被誉为是行之有效的主流公共行政， 遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，它赖以建立的 基础__ “威尔逊?韦伯范式”无法回答和解决政府所面对 的日益严重的问题和困难。政府规模的无限扩张和政府角 色的膨胀、公众对政府能力失去信心、公共支出的持续膨 胀带来的普遍的政府财政危机。正是在这样的历史背景下， 一种新的公共行政理论与管理模式__新公共管理，在上 世纪八十年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各 国。新公共管理是一个非常松散的概念，它既指一种试图 取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政 模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。 英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人 上台以后，英国政府开始引入竞争机制和顾客导向为特征 的新公共管理改革。美国是现代管理科学的摇篮，1 993年 克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标 是创造一个少花钱多办事的政府。新西兰、澳大利亚被人 们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国 家。特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和 成效而被学术界称为“新西兰模式”。进入上世纪九十年代 以后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲 律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮。以新公共 管理为指导思想的改革在全球范围内展开。当代西方以新 公共管理取向的行政改革运动，在某种意义上克服了传统 公共行政的弊端，有利于政府和社会的良性发展。但是， 新公共管理是特定社会和一定理论发展阶段上的产物，它 深受当时公共行政所面临的环境和社会需求的影响。由于 不同国家和地区公共行政的实践及其理论基础各不相同， 新公共管理不可能一成不变地应用于不同的国家和地区。 在一些国家，由于新公共管理与本国传统的规范和价值观 相冲突，即使采纳这种改革，也产生不了实际成效。 2新公共管理内容概要 根据经济合作与发展组织关于西方政府改革的研究报 告，新公共管理的核心内容有： （1 ）更加关心服务效率、效果和质量的结果。（2）高度 集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代，在分权 的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并 且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地。（3）灵活地 选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直 接提供和管制。（4）更加关心公共部门直接提供的服务的效 率包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间建立竞争 性的环境。（5）强化国家核心战略能力，引导国家变得能够 自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求 作出反应。 新公共管理特别强调企业和市场导向，注意从私人部门 管理中借鉴理论和技术，强调市场经济中的企业经营技巧和 市场导向的行为激励机制。作为一种新型的实践模式与理 论思潮，新公共管理反映了新形势下传统公共行政模式的信 任危机，并提出了许多对策性措施。当代各国行政改革和新 公共管理运动都还在发展当中，大家对于“什么是新公共管 理”、“如何进行公共管理”等的认识还存在许多分歧。 3新公共管理对政府行政的影响 新公共管理强调在由传统工业时代向信息时代的转变 中，要建立一种灵活的、适应性强的政府管理体制，认为现 行政府的失败之处不在于目的而在于手段，注重引入市场机 制，重视企业管理的理论、方法、技术及模式的应用，以实 现公共产品和公共服务的高质量、多样化。新公共管理是 对传统的政府管理模式的巨大变革，体现了西方公共行政发 展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方各国的普遍 展开，对政府公共管理产生了深远影响，己在相当程度上改 善了西方国家的公共管理水平。 推进政府职能的转换。 在传统政府模式下，政府不仅制定政策，而且亲自提供 服务。在信息万变的社会环境下，政府试图向社会提供垄断 性服务并将耗尽它们的精力和智慧，将使政府什么都做又都 做不好，而陷入困境。新公共管理的“企业家政府”充分发 挥市场与竞争的作用，用企业精神来改革政府，政府不再是 无所不包、无所不做的公共服务的提供者。政府的精力主 要是做好决策工作，而把具体的服务性工作承包给私营企业 和非营利机构去做。 推动公共组织的变革。 新公共管理是对传统的官僚组织机构的变革，在这一模 式下，政