广州大学公共管理学院行政管理学课件第八章 行政执行.ppt

第八章 行政执行 公共管理学院 主讲人：徐凌（副教授） 主要内容及重点： 行政执行的概念及特点 行政执行的地位与作用 行政执行的原则 行政执行的手段与方式 行政执行的一般过程 一、行政执行的概念与特征（P214） 参看英文资料： “Implementation” 1、行政执行的涵义： 是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。 广义：为实现已作出或最后批准的行政决策而采取的全部活动。 狭义：为实现某种决策所做的具体工作。 ‘Implementation’,《公共行政学经典》, P353—P356. Implementation in recent years has been much discussed but rarely studied. Implementation, to us, means just what Webster and Roget say it does: to carry out, accomplish, fulfill, produce, complete. But what is it that is being implemented? A policy, naturally. There must be something out there prior to implementation; otherwise there would be nothing to move toward in the process of implementation. A verb like ‘implement’ must have an object like ‘policy’. But policies normally contain both goals and the means or achieving them. How, then, do we distinguish between a policy and its implementation? In everyday discourse we use policy (when referring to decisions) in several strikingly different ways. Sometimes policy means a statement of intention…Other times we speak of policy as if it were equivalent to actual behavior…Policy in this sense signifies the goal and its achievement. We can work neither with a definition of policy that excludes any implementation nor one that includes all implementation. There must be a starting point. If no action is begun, implementation cannot take place. There must also be an end point. Implementation cannot succeed or fail without a goal against which to judge it. 2、行政执行的主要特点： 目标性 实务性 经常性 果断性 灵活性 二、行政执行的地位与作用：（P218） 它是行政管理的一个重要环节。 它是决策目标的实践检验过程。 行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。 三、行政执行的原则 1、为人民服务、对人民负责，就是要贯彻公仆精神 2、执行活动规范 3、遵守行政执行程序 行政执行的“五字诀”： 忠、恒、快、新、序。 四、行政执行的手段与方法： 1、行政干预： 　　 是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 特点： 以国家权力为基础 指令性，具有无条件落实执行的强制效力 ２、经济手段： 　　 这是政府经济行政部门按经济运行规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法。 　　 它是通过利益诱导进行间接管理的办法。 ３、法律手段： 指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权与程序，把国家法律、法规实施到具体行政活动中去，以达到有效而合理的管理目的。