广州大学法学院行政法与行政诉讼法课件第十二章 行政诉讼程序、证据与法律.ppt

第十二章行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼 行政诉讼程序 一、起诉与受理 （一）起诉 1、概念：是原告行使起诉权的单方诉讼行为 2、起诉的类型：直接起诉；复议后起诉 3、起诉的条件： 原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织（司法解释的新提法进一步扩大了原告的范围）；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于法院的受案范围 和受诉法院管辖；法律、法规规定在起诉前必须向行政机关申请复议的，应经过行政复议或者复议机关不受理复议申请或者复议机关在法定期限内不作复议决定后才能起诉；必须在法定期限内起诉；书面起诉。 （二）受理 1、概念：原告起诉后，经受诉法院审查，认为符合起诉条件，决定立案审理的行为。 2、受理的法律后果诉讼时效中断；诉讼法律关系中当事人地位确定。 二、第一审程序 （一）审判组织形式和审理方式 1、组成合议庭 2、开庭审理：公开审理和不公开审理（国家秘密、个人隐私、未成年人、商业技术秘密案） （二）审理前的准备事项 向当事人发送法律文书（起诉状副本、应诉通知书、答辩状副本）；审查决定是否需要并案审理或者分案审理；初步审查诉讼文书和证据材料；决定是否裁定停止具体行政行为的执行；决定是否进行财产保全；决定是否先予给付；准备并研究审理本案所需要依据的法律文件。 （三）开庭审理的程序 1、开庭前主要准备事项 2、出庭情况审查内容 3、法庭调查的内容 4、法庭辩论 5、合议庭评议 6、公开宣判 （四）诉讼阻却 1、延期审理：在开庭审理之前或者审理过程中，由于特殊情况，以致无法按预定的时间开庭审理，而将开庭审理的时间推迟。包括：因行政机关改变被诉具体行政行为；因必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭；因当事人申请回避不能进行审理；需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验或者需要补充证据 因合议庭成员临时有紧急任务或者特殊、意外情况不能出庭且无人代替；其他需要延期审理的情况。 2、延长审限：3个月、2个月 3、撤诉：申请撤诉；视为申请撤诉或推定申请撤诉。 4、缺席判决 5、诉讼中止 6、诉讼终结 7、被告改变被诉具体行政行为 8、移送 三、第二审程序 （一）概念与意义 （二）上诉的提起和受理 1、上诉的概念：当事人不服第一审人民法院所作出的未生效行政裁判在法定期限内声明不服并向上一级法院提出上诉状请求撤销或改变一审裁判的行为。 2、上诉的条件：上诉人和被上诉人必须合格；存在法律允许提起上诉的对象； 上诉必须在法定期限内提起；必须递交上诉状；交纳诉讼费用。 3、上诉的提起和受理 4、上诉的撤回 （三）上诉案件的审理和裁决 行政诉讼证据 一、行政诉讼证据概述 （一）行政诉讼证据的概念 （二）行政诉讼证据的分类 （三）行政诉讼法定证据的种类 书证； 物证； 视听资料； 证人证言； 当事人的陈述； 鉴定结论； 勘验笔录、现场笔录 二、行政诉讼的举证责任 （一）行政诉讼举证责任的性质和构成 （二）行政诉讼举证责任的分配 （三）行政诉讼举证责任的范围 （四）举证时限 三、行政诉讼的证据规则 （一）提供证据的准则 1、人民法院有权要求当事人提供或者补充证据 2、当事人有向人民法院主动、及时提供证据的权利和义务 3、在行政诉讼过程中，专门性问题应当由法定的或指定的鉴定部门鉴定 4、种类证据的提供规则 （二）调取证据的规则 1、法院的取证规则 2、当事人取证规则 （三）当庭作证规则 （四）质证规则 （五）认证规则 四、行政诉讼的证据保全 （一）证据保全的条件 （二）证据保全的启动方式 1、诉讼参加人申请 2、人民法院依职权主动采取 （三）证据保全的方法 （四）诉前证据保全 行政诉讼的法律适用 一、行政诉讼法律适用的含义及特点 二、行政诉讼的法律适用与行政行为的法律适用 三、行政诉讼法律适用的立法与实践 四、审判规范之间的冲突及处理 1、层级冲突 2、同级冲突 3、新旧冲突与种属冲突 4、地域冲突 5、人际冲突 6、国际法与国内法的冲突 涉外行政诉讼 一、涉外行政诉讼的概念 是指各级人民法院审理的，原告或第三人为外国人、无国籍人、外国组织，依法向我国人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性、并判断外国人、无国籍人、外国组织作为相对人的主张是否妥当，并作出裁判的诉讼。 二、涉外行政诉讼的特征 三、涉外行政诉讼的原则 1、平等原则 2、对待原则 3、适用国际条约原则 4、使用中国通用语言文字的原则 5、涉外行政诉讼的原告必须委托中国律师代理诉讼的原则 四、涉外行政诉讼的法律渊源 1、法律 2、最高司法机关的司法解释 3、国际条约和惯例 五、涉外行政诉讼法律规范的适用 1、概念 2、原则：条约优先； 特别规定优先 六、涉外行政诉讼的参与人 1、原告 2、被告 3、第三人 4、代理人 七