广州大学法学院行政法与行政诉讼法课件第一章 行政法的概念.ppt

第一章行政法的概念 一、行政 行政是指国家的组织活动即国家行政机关的执行、管理活动。 二、相关概念的区别 1、国家行政与非国家行政 2、国家行政与非国家的公共组织行政 3、行政权与公权力 4、行政与行政国家 5、行政与法治国家 三、行政法的概念 行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总称。 四、行政法的渊源 1、国外行政法渊源简介 2、我国行政法的渊源 行政法的制定法渊源：宪法与法律； 地方性法规与自治条例、单行条例； 行政立法； 条约与协定。 行政法的非制定法渊源：法律解释；判例；习惯与惯例；行政法理。 五、行政法的地位和作用 五、行政法的基本原则 （一）行政合法性原则 行政合法性原则的基础：法治原则；民主原则；人权原则 行政合法性原则的含义：是指行政主体行使行政权必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 内容：行政主体合法；行政权限合法；行政行为合法；行政程序合法 行政合法性原则的子原则 1、法律优位原则：任何其他法律规范都不得与现行法律相抵触；法无规定，其他法律规范可先行规定，一旦法律作出规定，法律优先 2、法律保留原则：依规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下由行政机关作出规定。 3、行政应急性原则：是指行政主体为保障重大公共利益和公民根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会稳定协调发展，在面临重大突发事件等紧急情况下可实施行政应急措施。 行政应急性原则的运用要符合现实性、专属性、程序性、适当性的要求。 （二）行政合理性原则 1、合理性原则的含义：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。即行政主体在合法的前提下，在行政活动中公正、客观、适度地处理行政事务。 2、行政合理性原则的要素：行政目的和动机合理；行政内容和范围合理；行政行为和方式合理；行政手段和措施合理 3、行政合理性原则的内容：平等对待；比例原则；正常判断；没有偏私； 4、行政合理性原则的子原则：妥当性原则；必要性原则；比例性原则 （三）行政合理性原则与合法性原则之间的关系 （四）依法行政 六、行政法律关系 一、行政法律关系的含义和特征 行政法律关系的含义：是指经过行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与行政相对方之间、行政主体之间的权利与义务关系。 特征：行政法律关系中必有一方是行政主体；行政法律关系是在行政管理过程中形成的； 行政法律关系主体的权利义务是法定的，不能自由处分；行政法律关系中主体的地位是不对等的；行政法律关系中争议解决的途径是特殊的。 行政法律要素 行政法律关系的主体 是行政法权利的享受者和行政法义务的承担者。 行政法律关系的客体：财物、行为、精神财富 行政法律关系的内容：主体所享有的权利和承担的义务。 行政法律关系内容的特征：内容设定的单方面性内容的法定性；权利处分的有限性 行政法律关系的产生、变更和消灭 法律事实：法律事件和法律行为 产生：规范权义转变为现实权义； 变更：当事人发生变化；内容发生变化 消灭：一方或双方当事人消灭；权利义务的消灭（履行、被撤销、客体消灭） * * *