广州大学公共管理学院行政管理学课件第二章 行政环境.ppt

第二章 行政环境 公共管理学院 主讲人：徐凌（副教授） 本讲主要内容及重点： 行政环境的概念 行政环境的体系构成 行政管理与行政环境的互动关系 一、什么是行政环境？ １、行政环境问题的提出——行政生态学的兴起 20世纪50年代，人们对生态环境问题的关注与重视。 1947年，（美）高斯《政府生态学》，提出了行政生态的问题。 1957年、1961年，利格斯分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》。 利格斯的《公共行政生态学》 他把行政现象与行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察。 从行政经济环境方面将行政管理区分为三种模式： 融合型（即农业社会的行政模式） 棱柱型（即过渡社会的行政模式） 衍射型（即工业社会的行政模式） 2、行政环境的基本含义：（P26） 行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。 这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。 二、行政环境的体系构成： 国际行政环境（外部条件） 它是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经济、军事、文化、自然地理等方面关系。 国内行政环境（内部条件） 自然环境 经济环境 社会环境 政治环境 文化环境 人口、民族、历史传统等 自然环境： 主要指作用于行政系统的，一个国家的地理位置、自然条件和自然资源。（如大气、水、土地、矿藏、森林、草原等） “地缘政治”学说 经济环境： 主要指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力与生产关系。 在这两者中， 物质技术水平（生产力） 经济制度（生产关系 ） 政治环境： 主要是指作用于行政系统的国家政治制度、如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。 其中尤以政权性质、政党制度和立法制度对行政系统的作用最为直接。 文化环境： 主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。 不同文化氛围决定了形成不同思维、行为模式，同样也会影响到政府运作，因为决策都是由处于一定文化价值中的人作出的。 人口、民族、历史传统等因素： 人口环境因素：人口的数量、质量、性别比例、老龄化程度、出生率、平均寿命以及人力资源的可开发和实际开发的程度、人口流动状况等结构。 民族与历史传统等因素。 Managing external constituencies Introduction (P202) External relations in the traditional model (P204-206) External relations as a management function (P206) 三、行政管理与行政环境的互动关系 1、行政管理在行政环境中产生与发展 从其产生看，行政管理活动是人类社会特定历史阶段的产物 它一旦产生 ，就不可脱离于环境，独立发展 2、行政管理必须与环境相适应 与行政环境的基本性质相适应 与行政环境的现状与发展水平相适应 与行政环境的发展变化相适应 3、行政管理必须满足行政环境的需要 并非所有需要都是行政环境的需要，行政管理活动满足的是它必须满足的那部分需要： 关乎国家、民族和人民根本利益的需要； 持久的、引起伟大历史变迁的需要； 人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要； 可持续发展的需要。 4、行政管理能动地利用和改造行政环境 恩格斯（P35）： “国家权力对于经济发展的反作用可能有三种： 它可以沿着同一个方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快； 它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下它现在在每个大民族中经过一定的时期就都要遭到崩溃； 或者是它可以阻碍发展沿着某些方向走，而推动它沿着另一种方向走，这第三种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种。” 行政管理对环境的反作用主要体现为： 第一，积极制定方针、政策改造环境； 第二，纠正以往错误的方针、政策，出台符合实际的新政策。 资料片： 《五角大楼在