广州大学公共管理学院行政管理学课件第十章 行政监督.ppt

第十章　行政监督 公共管理学院 主讲人：徐凌（副教授） 主要内容及重点： 行政监督的含义与特点 行政监督的分类与作用 行政监督的历史发展 我国现行行政监督制度 行政监督的过程 一、行政监督概述： １、什么叫行政监督？（Ｐ２９３） 　　 狭义：指上级行政机关对下级行政机关所实施的管理与监督。 　　 广义：指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员依法行政所进行的监督。（√） ２、行政监督的基本特征： 监督对象： 　　是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。 监督主体：（多层次性） 监督性质：是一种法制监督。 监督目的：为了社会主义民主和法制，依法行政。 ３、行政监督的分类（一） 以监督主体来划分： 　　　　权力机关的监督 　　　　司法机关的监督 　　　　有隶属关系的行政机关监督 　　　　行政系统内特设监督机关的监督 　　　　各种社会组织监督 　　　　人民群众的监督 　　　　各种新闻传播媒介监督 行政监督的分类（二） 从监督的对象划分： 　对行政机关的行政行　　　　　为的监督 　对行政工作人员的职务行为的监督 从监督的内容划分： 　行政行为的合法性监督 　行政行为的合理性监督 从监督的方向划分： 　　纵向监督 　　横向监督 　　双向监督 监督的时间阶段： 　　事前监督 　　事中监督 　　事后监督 监督的目的与方法： 　　积极监督、消极监督 二、行政监督的历史发展： １、我国行政监督的历史（一） 产生：春秋战国：监察官（监督、纠察官吏） 秦：“御史大夫”（掌管文书档案，为官吏监察机关的首脑） 汉：奠定“监察制度”基础 　　　汉惠帝：《监御史九条》：整顿吏治 　　　汉武帝：《刺史六条》：十三部刺史察州 我国行政监督的历史（二） 隋唐：（发展健全阶段）　　　　台院 　　　Ａ．御史台（监察机关）　　殿院 　　　　（御史大夫、御史中丞）　　 察院 　　　Ｂ．“谏官组织”（定期巡视监察制度） 宋：（宋承唐制） 　Ａ．中央：御史台（最高监察机关） 　Ｂ．地方：建立“通判”：地方官的监察 　Ｃ．发展谏官组织，专门设“谏院” 　　 我国行政监督的历史（三） 元：　（进一步加强监察制度） 　　中央：御史台 　　　　　谏官（配合御史纠察百官过失） 　　地方：二十二道监察区 明： 　　　洪武十五年，改御史台为“都察院”，设左、右都御史（长官） 　　　独立监察权的“六科给事中”组织，负责监察六部官吏。 清： 　　不再单设“六科给事中”，合并到“都察院”，统一行使监察职能。 ２、西方行政监察体制： 它是建立在三权分立的政治体制之上的。 　　　　　　　　 　 三、我国现行的行政监督制度： 四、行政监督的过程 五、案例研讨： 资料片： 　　　《李玉书的堕落实录》 思考： 　究竟是什么原因导致李玉书的堕落？ 　如何从管理的角度进行改进，从而达到有效地反腐？ 六、英文资料研读： “Further Light on Combating Administrative Corruption” (选自《行政道德文选》Ｐ２１２－Ｐ２３２） 参考资料： 《行政道德文选》（Ｐ２１２－Ｐ２３２）： 　 “Further Light on Combating Administrative Corruption” 资料片： 　　　　《李玉书的堕落实录》 The End * * 行政监督体系 正式监督 非正式监督 行政内部 的监督 审计监督 一般监督 业务监督 专门监督 职能监督 主管监督 行政监察 行政外部 的监督 立法监督 司法监督 政党监督 社会组织的监督 人民群众与社会 舆论的监督 调查 了解 确立 标准 总结 经验 纠偏 比较 评价 *